点新闻《两岸观察》：“12点共识”为“两制”台湾方案提供制度参照

编者按

香港知名新媒体平台点新闻14日在《两岸观察》栏目刊发评论文章《香港“一国两制”实践对台湾方案的启示》。该栏目以第三视角观察台海局势，注重理性与深度。文章指出，近期香港与内地学者就“‘一国两制’港澳实践与‘两制台湾方案’制度设计及有效治理”座谈会形成的“12点共识”，标志着有关台湾方案的讨论已由原则阐述进入制度设计与治理安排层面。

文章强调，“12点共识”的核心意图在于以港澳“一国两制”实践为参照，在坚守国家主权、安全、发展利益底线的前提下，对统一后的权力来源、中央驻军、基本法安全条款、防务安排、过渡期治理、选举制度、政党规范、教科书改革及司法衔接等关键问题作出系统梳理；同时区分学界研讨与官方定稿，主张以充分讨论凝聚理性共识，为“两制”台湾方案提供可参照的制度蓝图。

文章认为，“12点共识”的表达意图，是把“和平统一、一国两制”从宏观方针进一步落实为可讨论、可对照、可操作的制度框架。它首先确立“一国”不可动摇的前提，明确台湾特别行政区一切权力来自中央授权，国家主权、安全、发展利益不容谈判；在此基础上，借鉴港澳经验，对统一后的治理结构作出安排，包括将维护国家安全条款纳入基本法、落实“爱国者治台”、调整司法终审权、中央驻军、解散地区武装、规范政党与选举、改革教科书、清理“去中国化”影响，并对非和平统一情形下的过渡期与责任追究提出讨论方向。

文章同时指出，该共识属于学界研讨成果，并非官方正式政策文本，其价值在于推动两岸社会就统一后的制度安排展开更充分、更具体的理性对话，为完善“两制”台湾方案提供参照。

“涉台12点共识”（岛内称“统一12条”）由香港“一国两制”研究院、香港“一国两制”青年论坛、中央民族大学台港澳研究中心、深圳大学港澳基本法研究中心联合主办，于2026年9月12日在香港大学北京中心举办的“‘一国两制’港澳实践与‘两制台湾方案’制度设计及有效治理”座谈会上发布，二十余位两岸关系、港澳治理、法学和政治学专家学者与会，并就“两制”台湾方案形成的阶段性研讨成果。

附原文

两岸观察｜香港“一国两制”实践对台湾方案的启示

文｜疾言（点新闻）

近月两岸民间在网上掀起关于“一国两制”台湾方案的讨论热潮，引起各界关注。尤其香港特别行政区和澳门特别行政区实施“一国两制”取得了重大成就，对“一国两制”台湾方案具有重要的启示。香港和大陆学者最近以“‘一国两制’港澳实践与‘两制台湾方案’制度设计及有效治理”为主题举行座谈会，并达成“12点共识”。这是大陆方面学界近年罕见就“一国两制”台湾方案的主要原则、制度内容与治理安排等敏感议题公开探讨的内容和结果，值得两岸各界仔细研读。

这“12点共识”的主要内容包括：“一国两制”台湾方案的任何制度安排必须以维护国家主权、安全与发展利益为前提；建议将台湾特别行政区维护国家安全的相关法律法规与运行机制纳入“台湾特别行政区基本法”单列章节；若以非和平方式实现统一，落实“一国两制”台湾方案就有一个重要的“过渡期”；坚持中央在台湾特别行政区驻军；调整台湾特别行政区区划，改组政党与选举制度；彻底改革台湾教科书，推行爱国主义与国民教育。从以上这些内容要点可见，“一国两制”台湾方案吸收了不少港澳实施“一国两制”的经验。

在“一国”和“两制”的关系上，“一国”是根，根深才能叶茂；“一国”是本，本固才能枝荣。“一国两制”台湾方案也必须遵循此重要原则。中央享有全面管治权，并依法赋予台湾特别行政区高度自治权，台湾特别行政区的一切权力来自中央授权。而“一国”的国名依法为中华人民共和国，这在国际法与宪法上已完全确定，已不再具有探讨一个中国名称的可能与条件。至于“两制”，涉及国家主权、安全、防务与对外事务等终审权归中央，其他一般民事、刑事、商事等终审权归台湾特别行政区。

在驻军问题上，香港回归后，中央人民政府负责管理香港特别行政区的防务，并制订了《中华人民共和国香港特别行政区驻军法》，明确香港驻军的职责、与香港特别行政区的关系、香港驻军人员的义务与纪律和香港驻军人员的司法管辖。对于“一国两制”台湾方案驻军问题的探讨，“12点共识”指出，参照港澳“一国两制”实践，中央应在台湾特别行政区驻军，同时解散台湾地区武装力量，台胞可依法自愿参加中国人民解放军。

过去曾有声音认为两岸统一后台湾可保留自己的军队，但近年大陆学界较多认为统一后中央政府应在台湾驻军，以更好地维护台湾安全和保障台湾民众权益，有力防止外部势力干扰，防止“台独”势力卷土重来。所以，“12点共识”同时也建议，把台湾特别行政区维护国家安全的相关法律法规与运行机制纳入“台湾特别行政区基本法”单列章节，不再另外制定“台湾特别行政区维护国家安全法”。

在选举制度方面，“12点共识”建议取消台湾原有“直辖市”设置，只设县市或改组六大区；保留台湾政党制度，但不得从事影响国家安全、统一与发展事项；改组地方选举制度；特首选举，立法机构选举，县市长（区）可采取直接选举方式。这些措施大致保留了台湾的选举制度，回应了台湾民众对于统一后是否保留选举制度的关注点。

“12点共识”还专门就台湾的教育问题进行说明，建议统一后彻底改革台湾教科书，推行爱国主义与国民教育，重点是教育领域的“去反共教育”与“去殖民化教育”，实行爱国主义与法治教育。此建议可谓一针见血地点出了当前民进党当局“台独”教育的严重弊端。

上世纪九十年代李登辉执政后期已开始推出充满“台独”意味的教科书，加上民进党陈水扁执政八年、蔡英文执政八年以及赖清德执政进入第三年，台湾方面实施“台独”教育已有20年。这期间，岛内学校教科书中国史遭大幅缩减、文言文课文也被删减，不少台湾青少年对中华文化的了解逐渐减少，不知道诸葛亮、岳飞、文天祥等历史人物，不知道黄花岗72烈士、南京大屠杀，对历史的了解严重倒退。可见，清除“台独”教育的遗毒至关重要。香港在修例风波后，也进一步加强了对青少年的爱国主义教育，包括优化高中中国史和历史科课程框架、组织学生到大陆参访等，今后还将成立“爱国主义教育工作小组”，在不同层面加强国家历史文化和国情教育。这些都值得“一国两制”台湾方案参考和借鉴。

大陆方面一直以来都以最大诚意、尽最大努力争取和平统一，但不承诺放弃使用武力，主要是针对外部势力干涉和极少数“台独”分子。“12点共识”也对若以非和平方式实现统一的情况进行了探讨，认为在这种情况下落实“一国两制”台湾方案应有一个重要的“过渡期”，期间可实施“准军事管治”，期限3至5年，并对“激进台独”分子头目、曾迫害统一人士、勾结外部势力或出卖国家利益的主要“台独”人士进行刑事追责，保障台湾安全平稳过渡，实现“由战及治”与“由治及兴”的目标。这对“台独”顽固分子将是极大的震慑。大陆方面已于2024年通过了《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》，届时便可依法追究“台独”顽固分子的法律责任，让这些阻挠统一、危害国家安全的不法分子付出沉重的代价。

今年是香港回归祖国29年，“一国两制”实践在香港取得了重大成就，虽然香港问题和台湾问题不尽相同，但香港的经验对“一国两制”台湾方案仍具有重要的启示和借鉴。最近两岸民间掀起对“一国两制”台湾方案的讨论是一个良好的开端，尽管有些观点引起争议，但真理越辩越明。期盼两岸各界人士畅所欲言，为“一国两制”台湾方案建言献策，推进祖国统一进程。

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