邓中华：首次制定五年规划在香港发展史上具有重大意义

国务院港澳事务办原副主任、全国港澳研究会会长邓中华出席开幕式并致辞。

由紫荆文化集团主办、交通银行（香港）联合主办、紫荆杂志社承办的紫荆文化论坛，10月9日在香港举行。论坛以“擘画五年规划蓝图 引领香港未来发展”为主题，汇聚政界、学界、商界及国际专家，围绕香港首个五年规划展开深入研讨。

国务院港澳事务办原副主任、全国港澳研究会会长邓中华出席开幕式并致辞，以下是致辞全文：

尊敬的香港特别行政区行政长官李家超先生，尊敬的香港中联办副主任孙尚武先生，尊敬的外交部驻港公署花有副特派员，尊敬的香港特区行政会议召集人叶刘淑仪女士，尊敬的全国港澳研究会顾问谭耀宗先生，尊敬的紫荆文化集团总经理崔朝阳先生，

各位嘉宾、各位朋友，

大家上午好！

首先，我谨代表中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙对2026紫荆文化论坛的隆重开幕表示祝贺。

9月16日，李家超行政长官在香港立法会发布了香港首份五年规划，规划认真落实习近平主席重要指示精神，主动对接国家“十五五”规划对特别行政区经济和社会发展作出整体性顶层设计、为香港各项事业发展确立纲领擘画蓝图。今天，紫荆文化论坛以“擘画五年规划蓝图　引领香港未来发展”为主题开展研讨，很有意义、非常及时。香港首次制定五年规划，这在香港发展史上具有重大意义。

过往香港经济社会建设主要依靠年度施政报告，侧重于年度工作安排，没有跨年度、系统性、全局性的中长期顶层谋划。面对全球经济格局深刻调整，地缘环境复杂变化，叠加香港自身长期积累的土地房屋、产业结构、社会发展等一系列结构性问题，如果仅仅依靠短期的年度安排而没有长远的统筹谋划统筹规划，很难有利、有效破解经济社会领域深层次矛盾和问题。

香港首份五年规划的出台改变了这种状况。

这份规划贯彻“一国两制”方针，坚持有效市场和有为政府相结合，确定未来五年香港发展的五大目标，并围绕巩固香港“四中心、一高地”的战略定位，对金融、航运、贸易、科创、人才、北部都会区、协同推进粤港澳大湾区建设、民生福祉发展与安全治理能力等做出了系统性谋划部署。

五年规划的制定和实施，标志香港治理模式由短期事务导向转向长远战略统筹。五年规划是香港主动对接国家战略，在更好融入和服务国家发展大局中实现自身更好发展的重要抓手，也是解决香港市民关心的问题和提升市民的获得感、幸福感、安全感的未来途径，对巩固香港国际地位、破解发展瓶颈、增进民生福祉、丰富“一国两制”实践都将产生积极而深远的影响。

对于首次制定和实施五年规划，在香港社会的确存在一些疑问，甚至误解。我们研究会在与会员探讨或者到香港调研的时候也能听到一些疑问，为什么这么做、怎么做等等。借此机会，我愿就在疑问里面的其中几个问题，谈谈个人的认识，与大家进行交流。

第一个疑问，制定五年规划是实行计划经济国家的治理方式，香港长期实行自由市场经济体制，制定并实施五年规划，会不会冲击、改变香港现有的自由市场经济制度？

这个问题其实是在五年规划的酝酿、制定过程中一直有的一个问题。我想这里面要厘清一个关键的误区，制定中长期发展规划并不属于某一种经济制度，规划本质上是现代公共治理的方式和手段，是政府为市场指明方向、提供稳定预期的一种治理工具，而不是政府取代市场。

世界主要经济体在不同发展阶段均曾运用经济发展规划助力经济社会发展，这里面有很多例子，我只列举一些主要的：美国在二战后出台多项发展规划统筹基础设施建设与社会建设，带动战后经济的恢复；英国依托各类发展规划，推动传统领域改造与社会配套建设；德国战后通过系统性发展规划开展重建工作，完善国民经济体系，实现经济快速恢复；法国长期实施国家发展计划，统筹重点领域的布局，加快工业化与社会建设进程；日本先后推出多轮经济发展计划，统筹基建投入与经济结构调整，促成经济高速增长；韩国推行五年计划，开发计划规划，引导资源投向重点领域，实现出口导向型经济的跨越式发展；新加坡结合自身国情制定阶段性发展规划，统筹城市建设与经济布局完成从转口贸易向现代化经济体的转型。总体来看，各国规划的形式各有不同，但都是立足于本国的实际，由政府出面统筹，协同市场力量，整合经济资源，推动经济社会稳步发展。

就香港这种五年规划来说，它的定位是宏观性、战略性、指导性的发展蓝图，而不是一个指令性的计划。它不是政府下达生产指标管控市场主体，而是发挥战略引领作用，并在市场运作面临困难的时候、困难的领域，比如土地供给、基础设施建设、科创平台、公共住房、人才政策等方面主动作为，为市场主体营造一个更加稳定的可预期的经营环境。市场仍然是整个经济活动的基础性机制，尤其是在资源配置方面发挥着决定性的作用，所以完全不用担心规划会改变香港现行的自由经济制度和市场运行模式，这是第一个疑问。

第二个疑问，作为首次制定五年规划，规划本身会不会存在考虑不周、研判不足、规划不尽合理的问题？

我们注意到，香港特区政府在制定五年规划过程中，坚持顶层设计与问计于民相结合，多方论证、广纳民意，规划准确把握香港“背靠祖国、联通世界”的独特优势，科学设置香港未来，五年发展的总体目标，合理确定105项量化指标，涵盖香港经济、社会、民生方方面面。总体来看，这是一份高质量的五年规划，同时要看到任何一份中长期规划都不可能做到尽善尽美，不可能预判未来所有的变化。外部环境会持续变化，经济形势产业迭代市场需求会出现新的情况新的挑战。香港第一次制定五年规划是一次全新的探索，即使存在部分领域研判不够充分、部分指标确定不够精准的情况，也是正常的，可以理解的。

大家应该也注意到，规划充分考虑到外部环境变化的不确定性，对有关发展指标预留了弹性空间，还设置了动态评估和中期调整机制。香港通过制定和实施五年规划的实践，不断积累经验，这个本身就是香港治理能力提升的一个重要方面。

第三个疑问，内地实施五年规划有一整套体制机制，有一系列配套政策、配套措施，有从中央到地方各级政府和各部门对规划实施发挥着统筹推动和督促作用、有国有企业在规划的实施中扮演着重要的角色，香港没有这样一套体制机制，香港的市场主体也与内地有所不同，那么规划在香港会不会难以落地见效？

香港与内地的治理体系、治理模式的确不同，但这并不意味着香港的规划就难以落地见效。我们看到规划的第七篇，建立了适配香港自由经济体制和香港实际的实施机制，这就是五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职汇报的这么一个机制。五年规划定方向、定中长期目标，每年的施政报告把规划的任务拆解为年度的重点工作，财政预算提供资金保障，每年开展进度评估，定期向社会、向立法会汇报实施成效，特别是行政长官每年向中央政府述职时汇报规划的实施情况。

香港拥有大量市场化主体、专业机构、工商团体，政府通过政策引导资金和土地投入，将有效吸引市场力量、社会力量共同参与规划的实施。当然，这是香港第一次制定和实施五年规划，其实施机制在实际运行过程当中还会出现一些需要磨合的地方，需要持续优化完善。可以预期，通过持续实施五年规划，香港将逐渐形成具有自身特色的、落实规划的实施机制。

我听了很多，还有一些疑问，但因为时间关系我就讲这三个，做出我个人的理解。

各位嘉宾、各位朋友，“潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时”。香港首个五年规划是一个里程碑、更是一个新起点。我们坚信，有伟大祖国坚定支持协助、有特区政府积极统筹推进、有全体香港市民共同努力奋斗，首个五年规划绘就的蓝图一定能够转化为实实在在的发展成效，香港的未来会更加美好，香港在实现中华民族伟大复兴的历史进程中必将做出新的更大的贡献！

我今天就与大家分享这些，谢谢各位。