陈丹丹：以规划之力，启由治及兴新程

文｜陈丹丹

行政长官李家超发布的《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》（简称五年规划），和主题为“以长远谋全局以改革开新篇促发展创机遇惠民生向未来”的施政报告，是香港回归祖国以来首份覆盖经济社会全领域的系统性中长期发展蓝图，是特区政府治理理念深刻转型的集中体现，标志著香港治理模式从“年度应对”迈向“战略谋划”的历史性跨越。

这份约6万字、涵盖105项核心指标的规划文件，将前瞻性战略指引与年度施政落实有机结合，构建起“五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职汇报”的完整治理链条。尤为值得关注的是，规划秉持“有效市场”与“有为政府”相结合的理念，在尊重市场资源配置决定性作用的前提下，强化行政主导，弥补市场在应对长周期发展方面的固有局限，这也是在“一国两制”框架内对现代治理路径的全新探索。

规划以“国家所需、香港所长”为根本遵循，五大核心目标中明确将“融入和服务国家发展大局取得重大进展”列为重点方向。从深化前海、南沙合作平台建设，到推进港深西部铁路等跨境基建；从促进大湾区金融要素有序流动，到构建“南金融、北创科”的空间格局——每一项部署都精准锚定香港作为国家双循环格局重要节点的战略定位。这种主动对接不是削弱香港的独特性，恰恰相反，正是通过深度融入国家发展大局，香港“背靠祖国、联通世界”的超级联系人功能才能得到最大程度的释放和放大。

规划明确将北部都会区建设置于首要位置，提出“规划先行、基建带动、产业导入、民生为本”的发展原则。北都不仅是香港新增的战略发展空间，更承载著创新科技、专上教育及医疗创新的核心功能，并与大湾区创科资源紧密衔接。政府计划制定北都专属法例，以精简程序加快建设步伐，同时推动新田科技城、河套园区等重点项目提速提效。瑞银分析师邓维慎明言，北都将成为香港“新增长引擎”，在提升中长期潜在增长率及竞争力方面发挥积极作用。

规划将“民生福祉显著改善”列为五大目标之一，施政报告更以284个具体指标对应落地。从增加公营房屋供应、有序取缔劣质“㓥房”，到扩大“慢性疾病共同治理计划”覆盖范围；从“在校课后托管服务计划”减轻家长负担，到少数族裔关爱队的入户服务——每一项措施都直指市民的切身所需。这种“经济发展—民生改善”的良性循环，正是香港由治及兴最坚实的根基。当发展的红利切实转化为市民脸上的笑容，“一国两制”的制度优势便有了最生动的注脚。

今天的香港，蝉联世界最自由经济体榜首，竞争力排名全球前列，国际金融中心地位稳居全球前三。这些客观评级彰显了“一国两制”下香港长期繁荣稳定的强大生命力。站在由治及兴的关键节点上，首份五年规划以改革思维统筹发展和安全，以北部都会区承载产业升级使命，以产业多元化提升经济韧性，以量化指标确保蓝图落地——“一个目标，三个具体指标，落实不了要追查原因、追究责任”，这种务实有为的态度，正是香港在新征程上最可贵的精神气质。

长远发展离不开全局谋划。凭借国家的坚强后盾、香港人的智慧和努力，这份规划必将引领香港在建设更开放、更包容、更繁荣、更安全的国际都会之路上行稳致远，持续为以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业作出独特而更大的贡献。

（作者系广东政协委员、香港中国商会创会会长、香港广东青年总会执行主席）