何建宗：首个五年规划——引才育才留才并举 筑牢国际高端人才集聚高地

香港五年规划对引进人才的部署，已经升格为有指标、有路径、有跟进的长期性制度安排。

文｜何建宗

日前特区政府公布了首份五年规划，以22项主要指标指明了香港未来五年发展方向，当中一项预期性指标值得留意：在港修读经本地评审全日制专上课程的非本地学生，将由2024至25学年的7.98万人增至2029至30学年的10万人，增幅25％。可见，香港五年规划对引进人才的部署，已由过往的单项政策调整，升格为以五年为期限的有指标、有路径、有跟进的长期性制度安排。五年规划配合2026年《施政报告》以专章部署香港建设国际高端人才集聚高地的政策内容，将北部都会区发展、建设国际专上教育枢纽与创新科技体系深度绑定，提出了一系列引才、育才、留才的政策方向与建设目标。

引才方面，特区政府抢人才数量浅见成效，截至2026年7月底，各项人才入境计划已批出超过46万宗申请，逾30万人才来港。前有劳福局孙玉菡局长被问及会否为某些人才计划订立输入数量上限时表示，人才计划毋须设立上限，能成功续签的人才必然已在香港找到“落脚点”，对经济必有贡献。笔者曾向政府提交推动香港教育、科技、人才一体化的五年规划建议，当中有提出建议香港借鉴国内外引才经验，提高人才引进质量，建立人才评价体系，精准识别与引进香港发展所需的人才。从五年规划文件上可见，政府已逐步把重心转向引才的适配度，政府提出将会透过人力推算及跟进调查，动态监测香港人力供求变化，检视“人才清单”，适时调整人才策略。《施政报告》中进一步提出了多项精准引才措施，包括政府将研究在涵盖60项本地短缺专业的“人才清单”加入更多与AI应用相关的人才类别；放宽初创科企人才在“高端人才通行证计划”下的续签要求，“特邀人士入境便利计划”由东盟扩展至中亚和中东，新增签证类别，容许非本地人士来港参与认可的短期培训课程等等，香港引才政策措施从加快提高“抢人才”数量，进一步提升为“选对人才”的质量。

育才方面，笔者曾参与北都大学城相关研究，在访谈中内地企业、高校与科研机构都非常重视香港“国际化”优势，希望通过北都大学城可以吸引更多国际生源、国外研究人员、科研项目、技术与资金。建议大学城内以“国际化”办学为方向，积极开拓东盟、金砖国家以及不同法律体系的国际生源，设置更多全球前沿的跨学科课程以及灵活的高校课程合作项目。这些建议在五年规划中亦有被采纳，政府将配合北都大学教育城建设优化人才培养体系，以北都大学城为载体，强化院校、科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，围绕科技创新、产业发展，以及国家战略需求协同培育人才，做大做强优势学科，培育发展新型学科和跨学科，提升资助培养、吸引集聚高层次人才的能力。配合五年规划的育才方向，《施政报告》配套提出扩容提质的具体措施，包括资助研究院研究课程学额由7，200个逐步增至9，600个，“香港博士研究生奖学金计划”名额由400个增至550个，“科教创新基金”2029至30学年起每年提供4，000万元等等。

留才方面，香港生活成本高昂，尤其是住房成本，对青年学者、博士后研究人员及初入职场的毕业生构成巨大压力，导致部分国际人才将在港经历视为短期跳板，而非终身事业发展的基地，造成培养的人才资源大量流失，难以形成稳定、可持续的国际高端人才蓄水池。留住人才靠的不只是签证，更是生活生态。香港五年规划在推动北都大学城发展中针对性提出，将会加快学生宿舍等配套建设，其中洪水桥片区将为人才提供一站式服务，形成“教学－科研－生活－就业”有机衔接的国际化生态系统。有鉴于国内外大学城建设经验，大学城的配套设施与功能融合程度决定了大学城内人才集聚成效与创新生态循环，解决宿舍紧缺与周边配套是吸引更多海外人才汇聚北都关键，笔者建议以“校区－园区－社区”递进模式发展大学城，加快引入本地、内地和海外院校落户，配合周边物流园、产业园等园区发展，以“1.5级开发”建设宿舍、图书馆、会议中心学校设施以及周边餐饮、零售、运动等商业场所，打造符合人才需求的“15分钟优质生活圈”。

人才制度既关乎于香港建设国际高端人才集聚高地，也影响香港金融、贸易、航运中心与国际创科中心的各方面的发展，以五年规划为指引，以引才、育才、留才协同并举的成效，将是检验香港人才篇章最实在的标尺。

（作者为一国两制青年论坛创办人兼主席、特首政策组专家组成员）