李铭锐：香港首个五年规划擘画长远发展蓝图 开启由治及兴新篇

文｜李铭锐

历经广泛咨询、凝聚全城共识，《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026‑2030年）》正式发布。作为香港回归以来首份系统性、前瞻性、战略性的中长期发展纲领，这份规划立足“一国两制”制度优势、紧扣国家发展大局、贴合香港民生实况，打破了过往香港施政侧重年度部署、碎片化推进的局限，构建起“长远规划引领、年度施政落地、财政资源支撑、全程督导落实”的现代化治理闭环，是香港迈入全面由治及兴新阶段的里程碑举措，对“一国两制”成功实践、助推香港高质量发展、赋能国家现代化建设具有重大而深远的意义。

首个五年规划的核心要义在于坚守“一国”之本、善用“两制”之利，实现融入国家大局与发挥自身优势的双向赋能

这份五年规划有著清晰完整的逻辑体系，秉持七大发展理念，锚定五大主要目标，设置周22周项主要指标、105周个具体指标，宏观布局与微观抓手兼备，既立足当下破解现实难题，又放眼长远谋划可持续发展。七大理念分别为：坚持“一国两制”方针、坚持民生为本、坚持行政主导、坚持改革创新、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全、坚持规划务实有为。五大主要目标涵盖：经济发展取得新突破；国际竞争力和影响力持续提升；北部都会区建设加速提效；民生福祉显著改善；融入和服务国家发展大局取得重大进展。22周项主要指标搭建起发展的总框架，105周个具体指标细化落实到经济、法治、科创、房屋、医疗、青年、北部都会区等各个领域，每一项都有可追踪、可检视的尺规，让宏伟蓝图转化为可落地、可评估的行动清单，充分彰显特区政府务实有为的治理风格。

本人认为，这份五年规划绝非简单的发展蓝图描摹，而是香港立足新发展阶段、把握新历史机遇的主动担当，是坚守法治根基、补齐发展短板、释放制度活力、惠及全城民生的务实行动，为香港未来五年乃至更长时期的发展锚定方向、凝聚合力、赋能聚力。香港首个五年规划的核心要义，在于坚守“一国”之本、善用“两制”之利，实现融入国家大局与发挥自身优势的双向赋能。规划始终以对接国家“十五五”规划为主线，精准践行“国家所需、香港所长”的发展逻辑。不同于简单纳入国家规划体系，香港以“主动对接、错位发展、互补共赢”的独特路径，既深度融入粤港澳大湾区建设、高品质参与“一带一路”合作，又充分依托普通法体系、国际化法治环境、全球高端资源集聚的独有优势，持续巩固“四中心一高地”核心竞争力。

五年规划与年度施政报告形成中长期顶层前瞻与年度具象落实的互补关系

以法治建设领域政策为例：五年规划立足周2026‑2030周周期作出战略擘画，明确建设国际商事法庭、推进仲裁制度改革、打造“全球调解之都”、兴建香港国际法律事务大楼、建设高端法律人才高地、强化大湾区法治规则衔接等方向性任务；而2026年施政报告则由律政司给出可马上推进的实操路径，包括设立律政司副司长统筹的“加快粤港澳三地规则衔接和机制对接专组”，落实跨境司法文书送达新安排，研究大湾区仲裁示范规则、推动大湾区律师执业制度恒常化，做强海事法律等高增值海运服务；同步布局周AI周风险治理，检视深伪、网路诈骗相关法律，设立儿童社交媒体风险专责小组，厘清周AI周致损法律责任，推出法律科技资助计划；同时敲定年内向立法会提交调解监管条例草案、明年内完成《仲裁条例》修订、明年年底前启动国际法律事务大楼动工，推动国际调解院纳入政府合约争议解决选项，争取国际统一私法协会设立香港海外联络办公室，持续运行体育争议解决先导计划、升级香港国际法律人才培训学院等年度节点工作，把五年规划的远景蓝图转化为一项项可检视、可推进的具体行动，为内地企业“走出去”、外资企业“进湾区”提供高效公正专业的法治保障，助力香港在国家涉外法治建设中担当不可替代的重要角色。与此同时，规划以规则衔接、机制对接为抓手，全力破除湾区融合壁垒，推动粤港澳三地法治人才流通、执业互通、标准互认，真正做实湾区法治“软联通”，为要素跨境自由流动、产业协同高品质发展筑牢法治根基。这一系列部署，既启动了香港法治专业优势，也为粤港澳大湾区打造国际一流营商环境、构建高水平开放型经济新格局提供了核心支撑。

谋发展、惠民生是首份五年规划的鲜明底色

首份五年规划充分彰显特区政府“以民为本、务实有为”的施政初心。规划摒弃重宏观、轻民生的传统布局，将民生保障单独成篇，聚焦市民急难愁盼，推出一系列硬核务实的民生举措：明确周2030周年内基本解决劣质㓥房问题，五年内提供约周19.6周万个公营房屋单位，将公屋轮候时间缩短至四年以下；持续深化医疗体系改革，扩容公立医疗资源、优化基层医疗服务，五年内实现百万市民受惠社区健康服务；完善安老、育儿、青年发展、弱势群体帮扶体系，推出生育激励、青年就业创业、跨境养老便利等惠民政策，全方位织密民生保障网路。

与此同时，规划以北部都会区建设为引擎，重构香港空间发展格局，推动教育、科技、人才、产业、城市建设一体化协同发展。新田、洪水桥、打鼓岭三大大学城错位布局、联动发展，聚焦人工智慧、生命健康、微电子、智慧制造、文创艺术等前沿领域，搭建产学研融合平台，联动河套深港科创合作区、新田科技城打造全链条科创产业生态，助力香港培育人工智慧、低空经济、航太经济、绿色低碳等新兴产业，摆脱产业结构单一的发展瓶颈，为青年创新创业、高端人才留港发展搭建广阔平台，真正实现城市发展与民生幸福同频共振，让全港市民共用发展红利。

实现高水准安全保障高品质发展，高效治理支撑长远发展

本次五年规划始终坚持统筹发展和安全，完善特区国家安全法律制度和执行机制，深化国家安全教育，筑牢香港长治久安的安全根基。同时，以数字化、智慧化赋能城市治理，推进“AI周城市大脑”建设，优化政务服务流程、提升城市精细化管理水准，完善防灾减灾、楼宇安全、防洪排涝等民生安全体系，深化地区治理改革，构建“民有所呼、我有所应”的高效治理格局。通过建立“五年规划统领、年度施政落实、财政预算支撑、年度述职检视”的闭环落实机制，配合立法、法律修订、争议解决、风险规制方面的制度供给，确保各项蓝图从纸面落到地面、从愿景变为现实，彰显特区政府改革创新、担当作为的治理能力。

回望过往，香港在“一国两制”护航下，历经风雨、砥砺前行；立足当下，首个五年规划为香港破解发展难题、重塑竞争优势、开创全新局面提供了行动纲领；展望未来，背靠祖国、联通世界的香港，迎来了前所未有的黄金发展机遇期。蓝图已绘就，奋进正当时。香港首个五年规划的落地实施，必将推动香港优势更优、短板补齐、动能更强、民生更暖，让“一国两制”制度优势持续迸发蓬勃活力。相信在中央的坚定支持、特区政府的务实作为、全港市民的同心奋斗下，香港必将牢牢把握时代机遇，开创长治久安、繁荣昌盛的全新局面，为强国建设、民族复兴伟业持续贡献香港力量！

（作者系中国法学会港区理事、全国港澳研究会香港特邀会员、粤港澳大湾区律师联会秘书长）