姚志胜：香港五年规划与行政主导——重温夏主任关于“坚持和完善行政主导”的权威解读

文｜姚志胜

最近，香港社会讨论行政主导的声音又多了起来。在笔者看来，行政主导是一个常讲常新的话题，特别是在香港制定第一个五年规划、开创高质量发展新局面的重要时间点，重温习近平主席在听取李家超行政长官述职时关于“坚持和完善行政主导”的重要讲话，及中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙今年1月在“坚持和完善行政主导 促进特别行政区良政善治”专题研讨会致辞中对习主席讲话的权威解读，具有很强的现实意义。

有权威人士建议笔者对此作些深入分析，由于行政主导对于香港发展具有全面且根本性的重要意义和影响，本人在此只是从香港五年规划与行政主导的角度谈4点看法：

其一，夏主任的致辞强调习主席讲话的重要意义，指出对接国家“十五五”规划是落实行政主导的重要内容，表明中央对香港通过“坚持和完善行政主导”，制定好五年规划，扎实推动经济高质量发展，寄予厚望；

其二，编制五年规划标志着香港进入规划治理新时期，这也正是“坚持和完善行政主导”的最好时期，其重点是强化行政主导；

其三，行政主导是权力，更是责任担当，坚持和完善行政主导，关键是行政长官和特区政府切实担负起第一责任人的责任。香港首次编制的五年规划，是行政主导体制下的一次关键实践，只能做好；

其四，改革创新是新时代强化行政主导的核心内涵，是制定好首个五年规划的关键，行政长官和特区政府需要通过坚持和完善行政主导推动改革，制定五年规划，开创高质量发展新局面。

中央对香港强化行政主导寄予厚望

习主席去年12月16日会见赴京述职的李家超行政长官时，要求香港特区政府“要主动对接国家‘十五五’规划，坚持和完善行政主导，扎实推动经济高质量发展，深度参与粤港澳大湾区建设，更好融入和服务国家发展大局。”在这多项工作要求中，最优先的是全面两项，而坚持和完善行政主导则是所有要求中的关键点。因为，无论是前面的主动对接国家“十五五”规划，还是后面的扎实推动经济高质量发展等，都需要通过坚持和完善行政主导来完成，所以，需要特别重视。

正因为如此，2026年1月26日举行深入学习贯彻习近平主席重要讲话精神的专题研讨会，就是以“坚持和完善行政主导 促进特别行政区良政善治”为主题。夏主任专门发表了近7,000字的长篇致辞，对习主席的重要讲话精神作出全面系统的权威解读，对香港深入学习贯彻习主席重要讲话精神，具有全面指导意义。

夏主任的致辞首先强调了习主席讲话的重要性。他说，习主席对港澳特区政府都提出了“坚持和完善行政主导”的明确要求，“为特别行政区落实行政主导、提高治理效能、推动高质量发展指明方向，具有很强的现实针对性和深远的历史意义”。

夏主任还特别讲到：特区政府各部门要在行政长官领导下，主动加强对特区发展的顶层设计和战略谋划，做好与国家“十五五”规划对接，增强港澳未来发展的前瞻性、主动性。

从夏主任的致辞可以看到，中央希望香港通过落实行政主导，布局五年规划，提高治理效能，推动高质量发展。

火车跑得快 全靠车头带

有句话讲得好：火车跑得快，全靠车头带。夏主任在致辞中专门论述了“坚持和完善行政主导”，关键在于行政长官和特区政府切实担负起第一责任人的责任。笔者认为，夏主任这一段论述最需要重视的要点有4个：

一是强调行政主导既是权力，更是责任。他说，行政长官角色关键、职责重大，要行使好法律赋予的权力，承担起对特别行政区的全面领导责任，把这个“家”当好。

二是强化行政主导，努力建设高效有为政府。他在论述特区高效治理时特别重申：中央反复强调，要“把依法治理和担当作为结合起来”、“把有为政府同高效市场更好结合起来”，很重要的一个方面就是强化行政主导，着力提升特别行政区治理效能。

三是要主动加强对特区发展的顶层设计和战略谋划，做好与国家“十五五”规划对接。

四是要主动识变应变求变，革新管治理念，改进管治方式，推进改革，破除利益固化藩篱，破解深层次矛盾和问题。

笔者认为，夏主任的四点论述对香港制定五年规划具有重要的指导意义。我们可以从中得到重要启示是：香港制定第一个五年规划，关键是行政长官和特区政府切实担负起治理香港第一责任人的责任，通过强化行政主导，主动识变应变求变，革新理念，推进改革，建设高效有为的政府，做好特区发展的顶层设计和战略谋划，做好与国家“十五五”规划对接，增强发展动能，解决“老、大、难”以及“急、难、愁、盼”的问题。

应该肯定，李家超特首确实致力担负治理香港第一责任人的责任。就制定五年规划来说，李特首不仅亲自领导跨部门、全政府的专班，统筹制定香港第一个五年规划，对接“十五五”规划，而且亲临各种场合，听取多方面意见，集思广益谋划香港长远发展。

现在的问题是，李特首如何带领特区政府和社会各界，进一步强化行政主导，通过改革创新，建设一个高效有为的政府，制定一个推动高质量发展、促进良政善治的五年规划，向香港市民和中央交出一份满意的答卷。

改革创新是制定好五年规划关键

香港首次编制的五年规划，是将行政主导的制度优势，通过规划治理，转化为破解香港深层矛盾、推动经济民生发展的实际治理效能。这是行政主导体制下的一次重要实践，是行政主导这一宪制原则在战略规划领域的具体体现和深化。可以说，香港五年规划的编制，是在一国两制和“爱国者治港”原则下，对行政主导体制的一次有力强化和生动展示。

必须强调的是，香港首次编制和实施五年规划，并非是简单的政策重组或叠加，而是一场深刻的治理变革，是对香港传统治理哲学的一次系统性革新，是在一国两制框架下，对自身管治能力的现代化升级。具体表现在四个方面：

一是治理思维的变革：从过往长期依赖年度施政报告治理的“短期思维”，转变到通过五年规划破解深层次矛盾的“规划治理”，为经济和社会提供清晰、连贯的发展蓝图。

二是政府角色的变革：从主要依赖市场自发调节、侧重于“不做什么”的“守夜人”角色，转变为清醒认知市场局限性、强调“主动做什么”的“引领者”角色。

三是两地关系的变革：从过去多是“被动受惠”、“被动应对”的态度，转变为“主动担当”、“主动塑造”的布局，通过制定自身规划精准对接国家“十五五”规划，成为国家双循环格局中的参与者和促进者，这是对“中国之治”经验的主动借鉴，将香港发展融入和服务国家发展大局。

四是发展路径的变革：从过度依赖金融、房地产业的单一结构，转变为“南金融、北创科”的“多元引擎”，推动经济民生高质量发展。

显然，制定五年规划，对香港是新生事物，对特区政府更是前所未有的巨大挑战。改革创新是新时代强化行政主导的核心内涵，是制定好首个五年规划的关键。本人期待也相信，已经勇敢接受这一挑战的李家超特首，一定能够带领特区政府和社会各界改革创新，有更好、更大的作为，也一定能够向香港市民和中央交出一份满意的答卷。

（本文原刊于《明报》，作者系全国政协常委、中国和平统一促进会香港总会会长）