田飞龙：中菲海洋斗争与南海地缘法律战的升级

2016年的“南海仲裁案”是一个重要的斗争分水岭。

文｜田飞龙

南海是中国之海，也是区域之海和全球之海。中国对南海有关海岛与海域拥有国际法上的历史性权利与受国际海洋法支持的具体权利，中国对南海的基本政治立场是多元主义协商共治，推动形成尊重历史与各方关切的区域国际法秩序。但南海有关主权声索国特别是菲律宾长期以来却走上了一条依赖外部势力、滥用民族主义与国际法律战的对抗主义道路：其一，以军舰坐滩形式谋求实际控制和既成事实；其二，与美日等域外国家勾结联动，深度干预和损害我国南海主权、安全与发展利益，破坏地区和平稳定，企图通过“南海问题国际化”施压攫取非法利益；其三，以“南海仲裁案”及相关法律战形式挑动对立，制造冲突，并继续推进对我国合法海洋权益的“国际法”剥夺。

2016年的“南海仲裁案”是一个重要的斗争分水岭。菲律宾在外部势力煽动支持下，以《国际海洋法公约》附件所谓“临时仲裁庭”程序挑起法律战，试图以非法、单方和严重操纵的国际仲裁形式侵害我国合法海洋权益。我国政府以“不参与、不承认、不执行”的三不政策予以有力斗争和回击，并持续以国际法专门报告和声明方式揭露批判仲裁程序非法性与菲律宾的侵权图谋，以强有力的海洋执法与司法力量有效维护自身合法权益，全力阻止菲律宾的侵权行为及域外国家的干预措施。2016年7月12日发布的所谓“仲裁裁决”，不是国际法与南海区域和平的胜利，而是中菲海洋斗争和西方干预主义的结果，炮制了恶劣的先例，对南海和平与国际法秩序是一种倒退性质的操弄。杜特尔特时期，菲律宾政府立场有显著缓和与调整，但小马科斯政府重新回到了对抗主义与配合外部干预的轨道上，造成当下中非海洋斗争的冲突升级。

菲律宾外交部7月31日声称，该国已向联合国秘书处交存黄岩岛及其周边海域的所谓“官方海图”。本周，菲律宾还正式向联合国大陆架界限委员会提交关于所谓扩展“西巴拉望区域”南海大陆架主张的口头陈述。这表明菲律宾继续推行南海对抗和法律战策略，试图在非法的南海仲裁案裁决基础上蛊惑和推动联合国层面承认其有关南海权利主张。菲律宾的国际海洋法相关主张，包括仲裁案裁决、此次交存的所谓海图与大陆架方案，建立在非法基础上，不能获得联合国的实质认可。

这一法律战升级行动是近期以来中菲双边及涉南海问题多边斗争复杂演变的结果：其一，今年是南海仲裁案裁决发布十周年，有关西方国家发布支持菲律宾的所谓联合声明，进一步煽动斗争和对抗；其二，菲律宾在南海采取袭扰滋事的策略，执法层级的对抗冲突事件时有发生，但菲方没有得逞，存在报复行动的心理动机；其三，日菲涉台湾东部海域非法划界行为遭中方军事与执法力量强势破局和压制，相关海域由中方常态化管辖与执法，甚至其北部巴丹群岛主权亦遭受有力的历史和法理质疑，其挑衅动作再遭挫败；其四，美国对“南海牌”的地缘政治利用一直在推进升级，菲律宾是比较好用的棋子，服务于美国遏制中国的地缘战略需要。

事实上，对小马科斯的对抗主义路线，菲律宾国内是存在严重分歧的，甚至直接影响到了选举政治和不同势力的立场组合与重新站队。前段时间，菲律宾总统小马科斯刚跟中国驻菲大使井泉见面，主动发出希望“重置”中菲关系的缓和信号。然而，所谓“重置”中菲关系的表态余温未散，马科斯转身就强硬喊话，声称要采取一切必要措施维护所谓“南海仲裁案裁决”。随之而来的，就是马科斯政府抛出的一系列极端南海政策。刚喊完所谓“重置”中菲关系就变脸，菲律宾在南海政策上存在反覆性和内部争议性，政府不同口径信号不一，显示其立场混乱与利益斗争的激励化。小马科斯在南海问题上是民族主义和机会主义的策略性结合，并妄图藉助外部势力干预制衡中国，在大国博弈中甘当棋子，其结果必然是遭遇惨败。也不排除对抗主义路线不断碰壁及反噬损害菲律宾自身利益后，其国内选举政治出现翻盘逆转。从中美长线斗争来看，菲律宾式的“小国棋子”角色及其命运走向是可悲的，又是有历史教训和地缘政治规律可循的。

此轮斗争紧密围绕所谓“南海仲裁案裁决”及黄岩岛海洋权益斗争展开。黄岩岛自古以来就是中国固有领土，也是我国南海维权战略格局当中的关键支点。面对菲方持续侵权滋扰，中国没有选择被动应对，一套层级分明、梯次配置的海上维权体系持续运转。海警靠前执法、解放军战备压阵，正是当下我国南海维权“海空联动”　模式的直观体现。8月1日，自然资源部、国家林业和草原局、中国海警局、海南省人民政府联合印发《黄岩岛国家级自然保护区管理办法》，就管理机制、管护措施、法律责任等作出规定。你有你的所谓“国际法律战”，我有我的“涉外法治工具箱”。中菲涉南海斗争的法律战在各自国内法、涉外法及国际法层面均有推进和升级。黄岩岛在南海法律战与地缘博弈斗争中处于关键地位和角色，中国寸土必争，强化有关军事与执法力量，并完善管制性法律措施，是正当合法的。自然保护区的法律设置及一系列具体制度规则与底线的划定，既为我国南海关键海域执法提供明确法律依据，也有力威慑菲律宾的冒进对抗，为打赢南海海洋权益保卫战提供强有力法律支撑。

总之，中菲海洋斗争及其法律战升级，是区域国际法斗争和中美长线地缘博弈的一个缩影。中国追求和平，但绝不放弃主权利益斗争，坚持从国际法、主权法理与中国在南海的历史性权利出发维护自身合法权益，反制和惩治一切危害我国合法权益的势力与行为，并理性负责任地推进符合国际法原则与区域和平发展根本利益的南海区域国际法秩序的构建。南海问题，是考验中华民族共同体建设与人类命运共同体构建的重大区域挑战，法律战是冲突的具体形式，背后隐藏着的是中西方文明对海洋、主权与区域和平秩序的不同观念、法哲学及制度规范取向。与菲律宾的海洋斗争及其法律战，是中国维护真正公平合理的国际法秩序、自身海洋主权权益及推动构建以和平发展为核心价值的南海区域国际法框架的系统性全球治理行为的一部分，是人类命运共同体具体落地与生成的重要实验场。

（作者为中央民族大学法学院副院长、全国港澳研究会理事）