陈晓峰：筑牢宪制根基 展现法治优势

文｜陈晓峰

中央港澳工作办公室最近就香港特区贯彻落实“一国两制”及深化治理变革发表了重要论述，对坚持和完善行政主导体制提出了清晰而深刻的要求。作为港区全国人大代表及立法会议员，我对中央的战略指引深感认同并坚决支持。

香港正处于由治及兴的关键转型期，面对全球经济格局深刻调整与科技浪潮的急剧转型，如何精确解读并贯彻落实“行政主导体制”，将制度优势转化为治理效能与发展动能，是关乎香港长期繁荣稳定的重大课题。

一、　恪守宪制秩序，深刻理解“行政主导”的核心要义

基本法所确立的香港特区政治体制，是以行政长官为核心的行政主导体制。这一设计并非偶然，而是维护国家主权、安全、发展利益，以及确保香港本地高效治理的宪制安排。

行政长官具有“双首长”（特区首长与特区政府首长）和“双负责”（对中央人民政府负责和对香港特区负责）的宪制地位。贯彻行政主导，就是尊重宪法和基本法确立的宪制秩序：

确保政令畅通：在中央的坚强领导下，维护行政长官及特区政府的施政权威，确保重大政策与发展战略能快速落地。

回应时代需求：当前国际竞争白热化，传统“消极积极”的管治思维已不足以应对挑战。唯有强化行政主导，才能有效协调社会资源，开展宏观布局。

二、　行政与立法“同唱一台戏”，实现优质民主与良性互动

在“爱国者治港”原则全面落实的新气象下，坚持行政主导绝不意味着行政机关的“独角戏”，而是要实现行政与立法的良性互动与有机配合。

中央领导多次强调，特区管治团队要用心用情用力干好工作，立法会作为管治架构的重要组成部分，肩负着“配合与监督并重”的宪制职责：

支持配合，不当“局外人”：立法会议员要切实维护行政主导，主动配合政府推动经济发展与改善民生的重大举措，同心同德、同向发力。

科学审议，不做“橡皮图章”：在坚持行政主导的大前提下，立法会必须发挥专业把关作用。透过客观、理性、具建树性的质询与法案审议，帮助政府完善政策细节，确保各项法例兼具前瞻性与民生温度。

三、　以“有为政府”结合“高效市场”，主动对接国家“十五五”规划

中央鼓励特区政府展现更大魄力，推动“有为政府”与“高效市场”的更好结合。政府目前正全速编制首份香港本地的五年规划，主动对接国家“十五五”规划，这正是行政主导体制展现战略前瞻力的最佳体现。

在人工智能、商业航天、低空经济及绿色金融等前沿领域，市场力量固然活跃，但基础建设、跨部门协调、跨界别政策支持及数据跨境规则等，均必须依靠有力的行政领导来破局：

集中力量办大事：从北部都会区建设计划，到Cyberport算力中心的兴建及“AI＋”产业战略，特区政府成立专责机构与委员会统筹推进，大大缩短了项目落地周期。

营造确定性环境：明确的行政规划不等于“指令经济”，而是为本地及外资企业提供长远、可预期的发展蓝图，让市场能更具信心进行跨周期投资。

四、　巩固普通法及专业优势，赋能特区政府高质量施政

作为法律界代表及国际仲裁机构负责人，我认为强化行政主导与巩固香港的法治优势相辅相成。特区政府的强有力的行政领导，能为香港争取及落实更多国家级法律与创科战略支援。

发挥“超级增值人”作用：在行政主管部门的带领下，香港法律界积极配合国家对外开放战略，推动国际调解院总部落户、深化“体育争议解决先导计划”及建构“RCEP跨境商事争议解决中心”，将香港的普通法优势转化为国家的国际竞争力。

筑牢安全与合规底线：依法施政是行政主导的基石。政府在推动经济改革的同时，持续健全维护国家安全及数据合规的法律框架，为企业打造具国际公信力的“法治安全港”。

中央对香港的关怀与寄望深远，明确了香港在国家大局中的战略定位。面对“百年未有之大变局”，香港没有犹豫和内耗的空间。

全社会应进一步凝聚共识，坚定维护以行政长官为核心的行政主导体制，支持特区政府依法施政、勇于担当。我和立法会同仁定当继续发挥桥梁纽带作用，将民情民意与专业智慧融入特区施政中，共同推动香港在由治及兴的康庄大道上行稳致远，为中华民族伟大复兴作出独特而卓越的贡献！

（作者为港区全国人大代表、立法会议员）