【紫荆论坛】以法治践行行政主导 赋能香港高质量发展

文｜梁美芬

香港具有法治、人才和区位三大优势，需以更积极进取的姿态，坚持行政主导，完善治理体系，善用自身优势，在法治衔接、人才协作、区域联动等方面大胆探索、勇于创新。香港应积极融入国家发展大局，主动对接国家战略，在参与“一带一路”、粤港澳大湾区建设等过程中实现自身更好发展。

2026年是国家“十五五”规划开局之年，香港正处于由治及兴的关键阶段，习近平主席提出的“坚持和完善行政主导”重要指示，为香港特区治理指明了根本方向。中共中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙于2026年1月26日在“坚持和完善行政主导　促进特别行政区良政善治”专题研讨会中明确指出，行政主导作为基本法设计特别行政区政体制的重要原则，根源于中华人民共和国宪法，是全面准确贯彻“一国两制”方针的制度保障。这一要求将法治建设与行政主导紧密相连，揭示了法治是落实行政主导、推动香港高质量发展的核心基石。我深刻认识到，唯有以法治夯实制度基础、发挥香港独特优势、培育高素质法治人才，才能让行政主导体制在香港落地生根、发挥效能，推动香港更好融入国家发展大局。

落实行政主导的核心遵循与使命要求

法治是落实行政主导、实现高效治理的根本遵循，更是确保行政主导体制规范运行的重要保障。夏宝龙主任强调，香港要坚持和完善行政主导，把“一国两制”的制度优势转化为治理效能，而这一转化的关键，就在于以法治衔接行政决策、行政执行与社会参与，确保行政主导体制实现“权责清晰、执行高效、监督有力”。2026年2月10日，《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》白皮书发布，系统总结了香港维护国家安全的法治实践，让我们更加深刻认识到，香港国安法的实施为香港带来了稳定繁荣，也为行政主导体制的运行筑牢了安全屏障。珍惜香港国安法、维护“一国两制”，是落实行政主导的前提与底线。

行政主导制的首次明确定位，标志著香港特区管治体系的进一步完善，而法治正是行政、立法、司法机关协同配合的重要纽带。黎智英案的依法判决，正是行政主导体制下，司法独立审判与维护国家安全、落实行政主导相统一的生动体现——在行政主导体制下，行政长官向中央人民政府负责，行政、立法、司法同属特区管治团队，各司其职、协同发力，而这一切的运行，都以法治为根本准则。同时，落实行政主导必须把握好二十大报告提出的全局与局部、当前与长远、宏观与微观、主要矛盾与次要矛盾、特殊与一般五大关系，香港作为国家发展大局中的重要局部，唯有以法治为引，将自身的独特优势与国家战略相对接，才能实现局部服务全局，让行政主导体制在推动香港融入国家发展大局中发挥更大作用。

香港以法治强化行政主导的独特支撑

香港独特的法治、人才、区位优势，是以法治强化行政主导治理效能的核心支撑，更是香港服务国家全局、落实行政主导的独特资本。在法律优势上，香港是全球唯一实施中英双语普通法的地区，国家实行社会主义法律体系，香港的普通法体系与之互补，成为国家参与全球治理的重要法治桥梁。以法治护航开放合作，正是要求香港用好这一法律优势，以法律先行推动改革发展。当前北部都会区建设进入关键阶段，推动北都专属立法，将大湾区国际企业、政府部门的规则需求融入立法环节，能够破解行政运行中的效率瓶颈，让行政主导的施政部署更快落地。前海与洪水桥铁路建设的对比充分证明，法治是改革的先导，唯有将法律制定做细做实，明确操作规则，才能让行政施策更有底气、施政效率有效提升。

在人才优势上，香港汇聚了大批精通中英双语、熟悉跨境法治实务的专业人才，覆盖法律、金融、贸易等多个领域，这是落实行政主导、推动香港与大湾区协同发展的重要人力支撑。香港要带动大湾区成为世界一流湾区，就必须用好这一人才优势，推动香港与大湾区其他城市的人才、专业、企业并船出海，弥补内地企业走向国际的语言与文化差距，以人才协同配合行政主导下的区域发展部署，让香港成为大湾区对接国际的重要窗口。在区位优势上，香港作为自由港，实行低税政策，地理环境优越，是国际人才进入内地大市场的重要跳板。落实行政主导，就是要以开放的政策用好这一区位优势，吸引国际人才来港发展，推动香港从“站起来、富起来”向“走出去”转变，以局部的开放发展服务国家对外开放的全局战略。

法治赋能行政主导的具体探索与成效

国际调解院的落地，更是香港以法治优势强化行政主导、服务国家全球治理的生动实践。2025年5月30日，《关于建立国际调解院的公约》在香港成功签署，这一地位等同联合国国际法院的高规格国际组织总部落户香港，既是国家将落实“十五五”规划“提升我国参与全球治理能力”的重要举措，也是香港行政主导体制下，以法治优势回应国家战略的具体体现。香港凭借法律衔接、专业人才、区位平台三大优势，成为国际调解院的最佳落脚地，而特区政府推进建设的“香港国际法律事务大楼”，更是行政主导下推动法治资源整合、强化国际法治服务能力的重要部署，让香港的法治优势进一步转化为治理效能，为国家参与全球治理提供坚实支撑。

法治支撑行政主导的长远保障与培育路径

以法治落实行政主导，更要以“十五五”规划为抓手，培育高素质涉外法治人才，为行政主导体制的长远运行储备核心力量。习近平主席多次强调，加强涉外法治建设、培养涉外法治人才，是推进强国建设、民族复兴的长远所需。香港作为国家涉外法治建设的重要阵地，在行政主导体制下，正从多方面推动涉外法治人才培养：联合香港大学、香港城市大学开设“一带一路国际争端解决”专项课程，让学生掌握沿线国家法律习俗；与深圳前海、广州南沙建立“人才交流基地”，每年选派法律人才参与内地企业“出海”法律服务，积累跨境实务经验；组织资深调解员赴东盟、中亚国家开展培训，同时邀请沿线国家法律人才来港实习，推动国际规则互鉴。

同时，香港把握国家2025年9月修订《仲裁法》的契机，协助海外仲裁机构在前海、南沙设立分支机构，依托CEPA机制推动香港法律服务进入内地市场，这既是行政主导下响应国家“十五五”规划、“扩大高水平开放”的具体实践，也是以法治人才流动推动区域协同发展的重要举措。此外，香港对外交流友好协会邀请国际知名经济学家来港交流，为香港法治人才培养指明方向——聚焦高价值服务业、绿色金融创新，服务东盟、非洲、中亚等新兴地区发展，让香港的涉外法治人才既懂中国又懂世界，成为落实行政主导、推动香港高质量发展的重要支撑。从倡议建立“国际商贸调解模式规则”获50国专家认可，到跨境商贸协议范本被33国翻译使用，香港的法治实践早已与国际接轨。

以法治践行行政主导推动香港融入国家发展大局

2026年作为国家“十五五”规划开局之年，正是香港落实行政主导、以法治推动高质量发展的关键窗口期。行政主导是香港特区治理的根本方向，法治是落实行政主导的核心基石，香港唯有坚定不移以法治为基、以人才为翼，持续完善行政主导下的法治体系，用好自身的独特优势，主动对接国家战略，才能让行政主导体制在香港落地见效，推动香港在由治及兴的征程上行稳致远，让香港成为国家高质量发展的“法治桥梁”，为构建人类命运共同体贡献更多香港力量。

（作者系全国人大常委会香港基本法委员会委员、香港立法会议员、香港城市大学法学院教授；本文系作者2026年2月10日在由全国港澳研究会和紫荆文化集团指导、紫荆杂志社主办的“第十届‘一国两制’与基本法研讨会”上作的主旨发言。根据现场录音编辑整理，未经作者审阅。文章大小标题为编者所拟，发表于《紫荆论坛》2026年4－6月号）