贺先青：菲律宾为何在南海加大危险行动

文｜贺先青

近期，菲律宾在南海频频采取危险挑衅行动，导致中菲海上关系再度陷入紧张。7月20日，菲方在仁爱礁海域蓄意挑衅，甚至袭击中国海警执法人员。7月23日，一艘菲律宾公务船未经中国政府允许，强行冲闯中国黄岩岛海域，中国海警依法采取警示性水炮喷射等措施。然而，菲方并未收敛其侵权行径。7月24日，菲律宾补充组织7艘公务船、3艘海警舰、1艘运鱼船及大量渔船，在中国黄岩岛管辖海域非法聚集挑衅。其间，菲三艘公务船无视中国海警的一再劝阻和严正警告，执意侵闯中国黄岩岛领海，中国海警依法对菲方非法侵闯船组采取必要的管控措施。

五天三次挑衅，从仁爱礁到黄岩岛，菲方的挑衅行动呈现出明显的组织化、集群化和高频化特征。菲采用“海警船引航、公务船冲锋、民用船围聚”的阵型，强行切入中国管辖海域。这种侵权模式不仅是一场海上挑衅冒险，更是一场精心编排的政治秀。菲方通过预先安排媒体随船采访，在现场挑起冲突并进行选择性剪辑与摆拍，随后迅速在国际舆论场上发起控诉，试图构建“大国欺负小国”的虚假叙事。

菲律宾在南海问题上如此反常的激进姿态，绝非偶发的海上摩擦，而是经过严密计算的政治投机行动。透视其高频挑衅的背后，充斥着借势套利、转移矛盾、绑定外部势力的多重政治算计。

第一，菲政府欲借非法裁决出台十周年造势，强行绑架国际法治舆论。菲方选择这一时间节点加剧挑衅，目的是企图借所谓南海仲裁案非法裁决十周年的热度，在国际舆论场上兴风作浪。菲律宾试图通过将海上非法冲闯包装为“执行裁决”的法治行动，强行将自身的侵权挑衅与国际法秩序挂钩，打着“维护规则”的旗帜行侵犯主权之实。所谓南海仲裁案裁决本质上是一场披着法律外衣的政治闹剧。临时仲裁庭建立在菲方单方面违法起诉的基础之上，违背了《联合国海洋法公约》（下称《公约》）关于仲裁程序的规定，严重侵犯了中国作为缔约国自主选择争议解决方式的权利。中国政府明确宣布“不接受、不参与、不承认、不执行”，这一立场完全符合包括《公约》在内的国际法。菲方无视国际法事实，试图通过制造海上摩擦来“提醒”全球观众关注这份早已被历史证明毫无约束力、无效的废纸，本身就是对国际法治精神的公然践踏。

第二，借东盟外长会外交施压，企图拉拢域外势力绑定侵权议程。菲方将挑衅时间定在东盟外长会议召开之际，其外交企图昭然若揭。马尼拉当局试图利用东盟多边外交平台，将中菲双边海事争议上升为东盟与中国之间的集体安全议题。菲方在会议期间制造高强度的海上对峙，意在向东盟邻国施加“外交压力”，逼迫东盟国家在中菲之间“选边站队”。更为险恶的是，菲方企图以“南海危机”为藉口，将东盟国家以及更多域外大国绑定进其单边侵权议程中。长期以来，东盟大多数国家坚持通过对话协商解决争端，致力于推进“南海行为准则”（COC）磋商，维护地区和平大局。菲律宾的做法不仅是对东盟中心地位的严重侵蚀，更是对《南海各方行为宣言》（DOC）的公然破坏。

7月23日，中国海警局公布菲公务船侵闯中国黄岩岛管辖海域现场画面。图源：中国海警视频截图

第三，掩盖国内治理失败的现实，借安全议题掩盖民众关注的反腐等深层矛盾问题。菲律宾现政府在南海上的铤而走险，亦是其在国内政治困局之下“内病外治”的惯用手段。菲律宾国内民意调研机构在小马科斯总统发表第五次国情谘文前夕进行的权威民调显示，菲律宾民众对当前政府的关切高度集中于国内治理领域。民调表明，惩治腐败、遏制高通胀、增加就业岗位以及改善社会民生，是菲律宾社会大众最为核心的诉求，而对于政府高度炒作的南海安全议题，广大民众的关注度微乎其微。这种民意诉求与政府政策优先级的严重背离，凸显了菲现政府的执政焦虑。面对国内对反腐败成效不佳、经济民生改善缓慢的强烈不满，马尼拉政客急于寻找一个能够转移公众视线的“泄洪口”。通过在南海制造紧张局势、煽动排外情绪，菲政府试图将自身塑造为“国家利益捍卫者”，进而压制国内对治理无能和腐败丑闻的批评声音，这种以牺牲国家长远外交环境为代价换取短期政治安全的做法，充分暴露了其政治算计的私心。

第四，配合美国战略议程，向国内强行灌输美驻军合法性。菲律宾海上行动的频次与节奏，与其背后的美国外部推手有着极其密切的关系。近年来，美国加快推进旨在围堵中国的“印太战略”，将菲律宾视为其在第一岛链的关键前沿堡垒。为了换取美国的战略背书与安全承诺，菲政府甘当美国地缘博弈的马前卒，亦步亦趋地配合美方的防务议程。7月22日，美国国务卿鲁比奥访菲期间，在马尼拉等地引发了菲律宾民众的大规模抗议示威。抗议者高喊口号“战争罪犯不受欢迎”，强烈反对美军在菲增加军事基地部署，谴责美国将其主权国家推向战争前线，并对美军存在给当地带来的主权侵害与安全风险表示深刻担忧。面对国内民众对美军长期驻扎及《加强防务合作协议》（EDCA）扩大的强烈质疑，菲政府迫切需要制造一个“现实的安全威胁”。通过在仁爱礁和黄岩岛不断挑起事端，菲方得以顺理成章地向国内民众灌输“美军留驻的必要性与合法性”，将出卖国家战略自主包装为寻求“安全庇护”，这种借外部军事力量为自身侵权行为保驾护航的做法，极大地损害了菲律宾的国家尊严与战略独立。

第五，菲部分军警势力谋求政治利益，与外部势力深度利益绑定。在菲律宾挑衅行动的背后，还可以清晰地看到菲军警高层部分势力的推波助澜。以防长特奥多罗、海警发言人塔里埃拉为代表的军警要员，在南海问题上频繁发表极其激进和具挑衅性的言论。塔里埃拉等人通过高调的姿态和充当舆论“先锋”，不仅藉此谋求个人政治声望与官僚体系内的资源分配，更展现出他们与美国安全机构及军事工业复合体之间的深度利益绑定。对于这部分军警利益集团而言，南海局势越紧张，他们向国会索要更多军费预算、从美方获取军事援助以及巩固自身权力的理由就越充分。然而，他们将国家的前途与个人私利挂钩，甚至不惜通过制造海上摩擦来为自身积攒政治资本。这种将个人或部门利益凌驾于国家整体外交与安全利益之上的行为，正在将菲律宾推向极其危险的边缘。

南海的和平稳定是本地区实现繁荣发展的基石。多年来，中国与东盟国家共同努力，全面有效落实《宣言》，积极推进“准则”磋商，建立了务实有效的海上分歧管控机制。然而，菲律宾的单边侵权冒进，公然违背了《宣言》中关于“由直接有关的主权国家通过友好协商和谈判解决领土和管辖权争议”以及“在争议解决前保持克制、不采取使争议复杂化和扩大化的行动”的核心精神。菲方强行将域外力量引入南海，搞阵营对抗与军事结盟，直接冲击了以东盟为中心的前沿区域安全架构，导致东盟内部在涉海议题上的分歧显性化，严重削弱了东盟在区域治理中的凝聚力与主导权。

不仅如此，菲律宾公务船与海警船等在黄岩岛和仁爱礁海域，频繁采取危险接近、强行冲闯领海、非法聚集等高风险动作，多次无视中方发出的警示，甚至主动采取撞击、袭击执法人员等极其危险的举动。这种不专业、不负责任的行为，极大地推高了海上海事误判与意外碰撞的风险。在狭窄海域内组织大量未经正规训练的民用渔船参与冲突，不仅将普通渔民置于险境，更给国际航道的正常通行安全带来了不必要的威胁，菲方这种拿海上安全当政治赌注的行为，是对地区各方共同利益的极不负责。

中菲两国是搬不走的邻居，邻里相处贵在互信与尊重。菲现政府一再打破双方此前达成的管控分歧共识，单方面撕毁承诺、频繁制造事端，彻底侵蚀了中菲两国关系持续改善的政治基础。菲政府甘当外部势力的地缘棋子，不仅无法获得真正的安全保障，反而使自身沦为大国博弈的前沿阵地，白白丧失与中国深化务实合作的重大机遇。历史与现实反覆证明，倚靠域外势力挑衅邻国，最终承受安全代价与经济损失的只有菲律宾自己。菲律宾必须清楚，任何企图通过海上挑衅、舆论炒作或借助外部势力向中方施压的算计，都绝不可能动摇中国坚决捍卫国家领土主权和海洋权益的坚定意志。

（作者为中国南海研究院副研究员）