纪纬纹：统筹发展和安全再确认 促由治及兴进程再加速

文｜纪纬纹

全国港澳研究会日前在香港举办“以高水平安全护航高质量发展”专题宣讲会，由会长邓中华主持，副会长王振民和韩大元系统阐述特区维护国家安全的法律实践与未来方向，强调完善国安立法是一个渐进过程，“只有进行时，没有完成时。”还指出，统筹发展和安全本质在于守住“一国”根本、用好“两制”优势。今次宣讲并非简单的政策解读，而是在香港由治及兴的关键节点上，对“统筹发展和安全”这一重大战略的再阐释与再确认。

三重制度建设筑牢防线

从城市与制度发展的逻辑审视“统筹发展和安全”，可理解为三重制度建设工作的叠加。

首先，这是香港回归后应有的、渐进的制度完善工作。维护国家安全是“一国两制”的应有之义。香港作为国家不可分离的部分，加强维护国安法律制度和机制建设是“必答题”。世界上没有一套国家安全法律能够一劳永逸，美国自建国以来国安立法多如牛毛，英国亦持续更新国安法规。香港特区的国安立法也需根据形势变化和实际需要，从国家和本地两个层面持续完善。这不是一次性的政治表态，而是常态化的制度建设。

其次，香港须藉提升制度能力来应对突发冲击。犹记得2019年“修例风波”，黑暴肆虐、社会撕裂，市民连基本人身安全都得不到保障。危急情势下，中央及时出手制定实施香港国安法，设立特区国安委等专门机构，构建起香港新安全格局的“四梁八柱”。邓中华总结时强调，要将治乱贯穿于从由乱到治走向由治及兴的全过程。这说明，安全制度的建设必须包含对可能出现的突发危机的果断回应能力。

再者，香港可藉完善制度的工作实现经济社会的韧性发展。安全不是发展的对立面，而是发展得以持续的前提条件。实施6年多的经验充分证明，香港国安法打击的是极少数危害国家安全的犯罪分子，保护的是绝大多数市民依法享有的权利和自由。一个社会若长期处于动荡恐惧之中，经济发展与个人自由根本无从谈起。安全的制度环境为经济活动提供了可预期的规则框架，降低了交易成本，增强了投资信心；市民亦可安居乐业，共享太平。因此，“安全”现已成为香港的核心竞争优势之一。

安全成香港发展性资产

当前百年未有之大变局加速演进，各国纷纷加速国家安全立法步伐。在这一大背景下，国家和香港发展战略的制定与执行，都需要在安全方面得到充分保障。

国家“十五五”规划纲要已将“统筹发展和安全”列为重要原则，并明确提出要健全国家安全体系，以新安全格局保障新发展格局；同时支持香港巩固提升国际金融、航运、贸易中心等地位，支持建设国际创科中心，并首次赋予香港构建大宗商品交易生态圈、高增值供应链服务中心等新定位。眼下，香港正编制首份五年规划，更主动对接国家战略。相关战略的全面展开，都需要安全稳定的社会环境作支撑。

正如夏宝龙主任指出：香港是“安全港”，“安全港”就是“发展港”。香港作为享誉全球的自由港和“八大中心”，其经济模式决定了必须在开放环境中实现发展。但开放不等于放任，自由不等于无序。我们应在开放环境中动态维护国家安全，在高水平安全保障下推进高水平开放。这意味着，香港必须是个“安全港”，让国际资本和高端人才放心。

笔者此前撰文提及，高水平安全正从防御性成本转化为稀缺且可持续的发展性资产。当全球地缘政治风险上升，一个法治确定、社会稳定的城市本身就是重要的竞争力要素。香港在瑞士国际管理发展学院的《2026年世界竞争力年报》中排名升至全球第二，创7年来新高。这恰恰印证了安全非但不是发展的包袱，反而是吸引资金和人才的关键优势。

维护国安共识强合力大

连日来，本次宣讲会在舆论场上引发热议，反应正面。回望这几年，香港社会对国家安全的认知，正在经历从疑虑到理解再到拥护的深刻转变。曾经，部分人士对国安立法心存忧疑，担心会压缩自由空间、影响营商环境等。但6年多的实践力证，特区国安法律体系既没有泛化安全，也没有追求所谓的“绝对安全”，而是“全世界最温和、最讲法治、最保障人权自由”的版本。安全底线稳固之后，经济活力不仅没有减弱，反而在法治护航下持续释放。

维护国家安全不是谁的额外负担，而是每一名市民安居乐业、每一家企业安心经营的共同基础。当愈来愈多人成为国家安全的维护者、香港发展的贡献者，凝聚起推动由治及兴的共识与合力也就愈来愈强。

（作者系香港中文大学香港亚太研究所副研究员、香港青年时事评论员协会会员）