专家建言香港五年规划：用好湾区产业链优势 赋能香港AI发展

古洞北／粉岭北新发展区是北都内首个进入建造阶段的区域。（大公报记者 林良坚 摄）

近期，稳就业纳入高层重点部署，日前国务院常务会议专题部署就业工作，发改委经济形势专家座谈会聚焦稳就业，相关安排凸显就业优先战略在国家保障民生福祉中发挥着核心作用。国务院发展研究中心原副主任刘世锦近日接受《大公报》专访表示，我国凭借经济追赶、新技术革命、超大规模市场经济三大独有优势，依靠科创升级破解产业内卷、壮大绿色产业拓宽就业渠道，他建议前置完善社会保障政策，化解AI迭代与产业转型带来的结构性就业压力，稳固高质量发展底盘。

刘世锦指出，在“十五五”规划开局之年，香港首次编制五年规划，是香港发展融入国家和大湾区发展全局的具体体现，更为香港发展注入长期稳定性和可预见性。“香港既要维护好已有的‘连接者’角色，更要以‘创新者’定位谋求转型升级。”他认为，面对AI革命和绿色转型等机遇，香港应将自身的高校基础研究优势与大湾区产业链优势深度融合，逐步形成新的创新和增长动能。

“十五五”规划锚定高质量发展主线，提出加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，促进高质量充分就业。刘世锦表示，“十五五”时期国内劳动力低成本优势减弱、外部经贸环境收紧，传统增长红利消退，但三大不可替代核心优势构成稳转型、提动能的坚实底气。

三大优势支撑我国科技自立自强

第一是经济追赶优势。我国人均GDP约1.4万美元，到2035年要达到中等发达国家人均收入水平，有2万美元左右的追赶空间。“这部分差距是确定的追赶潜能，发达经济体成熟发展经验我们可低成本借鉴，快速缩小发展差距、释放增长动能。”第二是新技术革命优势，如今在数字技术、AI、绿色低碳领域，中国实现局部并跑、部分领跑，这是“十五五”最现实、最核心的新增量。第三是超大规模市场经济优势。该优势不止14亿人口消费市场，更是全球独有的完整市场经济体系。完备产业门类、广阔市场空间能够孕育充分竞争、孵化优质企业与创新成果；庞大内需市场具备强大自我调节、风险对冲能力，可抵御外部冲击、消化内部发展短板。

依托三大优势，“十五五”将全面推进科技自立自强，破解低端同质化内卷、实现产业能级跃升。一方面加大基础研究投入，补齐底层技术短板，破解“卡脖子”瓶颈；另一方面依托超大市场开展市场化试错，推动AI、数字、绿色技术落地各行业垂类模型，带动传统产业向高端、智能、绿色转型，淘汰低端过剩产能。他特别提到，如今前沿科创步入无成熟经验可参照的“无人区”，“十五五”要减少行政干预、优化创新生态，充分调动企业家、科学家创新积极性，依靠市场机制完成技术迭代与产业突破。

完善社会保障机制 应对AI冲击就业

技术变革同步带来就业结构冲击，刘世锦分析，本轮以AI、智能机器人为代表的新技术革命和过往提升效率的技术革新不同，可直接替代岗位，先冲击白领群体，后续逐步覆盖蓝领；再加煤炭等传统能源转型、落后产能出清，岗位调整与人员安置压力凸显。

对此，他建议搭建完整前瞻性社会兜底体系：大力培育科创、绿色新兴产业创造高质量新岗位；完善社保、养老、转岗培训、基础收入保障机制，平稳消化转型阵痛。“技术迭代、产业升级是大势所趋，只有社会政策同步配套，高质量转型才能平稳落地，为新产业新技术营造稳定社会环境。”

绿色产业本身已是强劲增长引擎。刘世锦研判，绿色低碳早已摆脱发展负担定位，成为实打实经济增量。数据显示：“2024年GDP增量中，20％左右由绿色低碳产业贡献，全社会投资增量中，绿色产业投资占比达50％以上”。“十五五”依靠光伏、风电等低碳技术替代高碳生产模式，持续催生新投资、新消费、新出口，持续做大经济增量。

刘世锦指出，“十五五”将重点推进两大绿色改革：一是加快构建以新能源为主体的新型电力系统、新型能源体系，适配新能源产业发展需求；二是推动治理体系升级，从能耗双控转向碳排放总量和强度双控，建立健全减碳责任制度，为绿色产业发展创造稳定市场需求。

倡港校基础研究链接湾区产业

谈及编制香港首份五年规划，刘世锦建言，首先要客观分析内外形势变化，识别动态演进中的优势和短板，在此基础上确定新时期发展的主体脉络和战略框架。“既要维护好已有的‘连接者’角色，更要以‘创新者’定位谋求转型升级。”

他特别强调，有些酝酿已久的战略布局，如北部都会区建设，要找到落地的可行途径；土地住房、青年向上流动的民生议题，要与人力资本投资、增强社会流动性、完善社会保障体系等协同推进。面对AI革命和绿色转型等机遇，香港应将自身的高校基础研究优势与大湾区产业链优势深度融合，逐步形成新的创新和增长动能。随着人民币国际化进程加快，香港要利用好多方面的有利条件，显著提升离岸人民币业务枢纽功能。

刘世锦还指出，编制好五年规划，要设立必要的专门机构和专家咨询机制，广泛听取并协同各方面的意见建议，注重相关人才的引进和培训，多方面加强能力建设。

刘世锦简介

刘世锦接受《大公报》访问，建言香港编制首份五年规划。

●现任中国环境与发展国际合作委员会中方首席顾问、国务院发展研究中心原副主任。

●刘世锦长期研究宏观经济理论和政策、企业改革和经济制度变迁等，他曾多次参与国民经济和社会发展五年规划的研究起草工作，两次获孙冶方经济科学奖。