刘兆佳：夏宝龙主任旋风式来港调研的意义

夏宝龙主任于6月16日至17日在香港进行考察调研。

文｜刘兆佳

6月16至17日，中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙再次到香港进行调查研究。这次调研适逢香港特区政府发表香港第一份“五年规划”的咨询文件并开展为期两个月的咨询工作，因此格外引起各方面的关注，尤其关心夏主任此行所传达的中央对香港未来发展的信息和指示。

跟过去的全面调研不同，夏主任此行为时甚短，因此可视为一次有针对性的旋风式调研。此行的重要意义除了是要表达中央对香港的关爱和对香港长远发展的关心外，更是希望香港能够做好首份“五年规划”的工作，让香港的未来发展能够对接和服务国家“十五五”规划和国家的发展战略，从而让国家和香港都两蒙其利。我觉得，中央希望和督导香港在未来五年内能够在发展上取得立竿见影和骄人的具体成果，特别是新的成果，以提升香港市民、各地投资者和国际社会对特区政府的治理能力和香港未来的信心。从这个角度看，香港的北部都会区计划能否尽快取得成果便无比重要。这便解释了为何夏主任此次旋风式调研特别集中对北部都会区的考察，尤其重点视察北都发展进度及区内创科项目，包括北都大学城、深港创科园香港园区、元朗微电子中心、港铁北环线古洞站地盘等，期间夏主任提出香港要加快建设国际创科中心和加快香港发展的要求。

中央之所以特别看重北部都会区作为香港的五年规划的“重头戏”，有几个原因和考量。

首先，北都是一个让香港发展与国家发展对接并为国家发展服务的最佳平台，特别在创新科技研发合作、高端科技工业生产、人才和教育合作乃至建设人才集聚高地等方面。通过制度、规则、政策各方面的对接，北都与内地特别粤港澳大湾区之间在顺通人流、物流、资金流、数据量和信息流等方面可以发挥“先行先试”和试验田的示范和参考作用，为香港日后不断融入国家发展大局创造有利条件和积累宝贵经验。

第二，由于香港在编制首个五年规划的时间甚短，不能与内地那样之前已经完成大量的政策研究、广泛咨询、反覆论证和确保资源到位的工作，所以亦难以在五年规划内马上加入一些重大发展项目或基建项目。不过，北都发展已经推进了一段时间，而且也有一定的政策研究和各方参与作为支撑，所以较有可能在未来五年内取得显著的具体成效，特别在大学城建设、土地与房屋提供和科技项目投资上。因此，把北都建设好会让香港的五年规划得以取得实际成效，从而加强各方面对香港五年规划的信心和支持。

第三，北都发展最能驱动香港的产业转型升级，让更多的高尖端产业的研发与生产在香港兴起和发展，同时利用创新科技更好地装备和强化香港的传统产业，从而加强其国际竞争力。

第四，北都发展标志着香港告别过去的“小政府、大市场”的政府在经济和社会发展上的职能，把被动消极政府转变为积极有为政府。如果北都发展成功，意味着特区政府在政府职能转变上取得成功，能够通过政府的全盘规划把一片发展程度不高的地方发展起来，让政府职能转变从此走向长远化和制度化。

最后，在发展北都时，特区政府采用了崭新的治理模式。通过灵活和不墨守成规的政策、措施、资金安排、土地供给，政府为企业和投资者提供了更多诱因，让他们更有动机参与北都的建设。日后，政府可以从这种新的治理模式中所取得的经验推广到全港的治理上，从而让政府在推动香港发展和破解经济民生难题上更有能力。

（作者为香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问）