傅健慈：夏主任来港考察调研的双重启示

夏宝龙主任到访洪水桥／厦村新发展区社区联络中心和元朗的简约公屋项目。

文｜傅健慈

中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙今日（16日）起一连两日来港考察调研，行程紧凑且目标明确，重点围绕北部都会区建设及香港对接国家“十五五”规划。此行正值特区政府就香港首份五年规划展开公众咨询之际，时机上的高度叠合，折射出中央对港方针从“宏观指引”到“微观督导”的深化，其意义可从“规划定位”与“实践检验”两个维度加以解读。

第一重启示：规划层面的战略锚定。国家“十五五”规划首次将北部都会区纳入国家战略文件，标志着香港发展从过往较侧重融入大湾区的“点状对接”，提升至与国家中长期发展蓝图“系统性嵌合”的新高度。夏主任此行在公众咨询启动之初即到访，清晰传达了中央对香港规划编制的殷切期望：香港的五年规划不能仅是本地基建与产业的清单式罗列，更须在国家发展大局中找准座标，将“国家所需”与“香港所长”转化为可量化、可考核的政策指标。这对特区政府的战略规划能力提出了更高要求。

第二重启示：实践层面的进度督促。夏主任一日之内走访洪水桥新发展区、北都大学城选址、元朗攸学路简约公屋、微电子中心及河套香港园区等多个关键节点，从民生住屋到创科基建无所不包。这种“点对点”的实地考察，释放了明确信号：中央支持并非口号式的背书，而是要求项目推进有实质进展、资源投放有可见成效。以微电子中心为例，其目标是成为全球领先的第三代半导体研发枢纽，夏主任亲临视察，既是肯定其战略价值，亦是督促其加快产学研转化，在国家科技突围中切实肩负特殊使命。

从行程细节中，我们可以体会到中央对香港发展策略的深层思考。第一，是对“民生为本”原则的坚持。夏主任探访攸学路简约公屋，该项目提供超过2,100个单位，入住率已达100％，切实回应了基层市民的住房困境。第二，是对“创新驱动”路径的肯定。考察微电子中心，该中心目标是成为全球领先的微电子创新科技和人才枢纽，支援“第三代半导体”开发，显示中央支持香港利用自身科研优势，在国家科技突围中扮演特殊角色。第三，是对“硬件联通”的战略布局。考察河套园区及新皇岗口岸，紧扣深港乃至大湾区的协同发展。

从管治与法治层面审视，此行更具制度建设的示范意义。香港首次编制五年规划，标志著特区管治从以往较侧重年度施政报告的短期部署，迈向更具系统性，前瞻性的战略规划新阶段。发展局局长宁汉豪向夏主任汇报时提及，将于今年年中向立法会提交北部都会区专属法例。这意味着“战略规划—土地开发—立法配套”的链条正在加速闭合。夏主任在这一关键时刻到访，不仅是表达支持，更是在督促特区政府善用公众咨询期高效凝聚共识，确保中央战略意图能透过本地立法与政策工具落到实处，为“由治及兴”提供坚实的法治保障。

总括而言，夏宝龙主任此行的双重启示在于：国家蓝图已为香港预留了战略坐标，但坐标能否转化为实景，取决于特区政府与社会各界能否以行动兑现规划承诺。香港社会各界，尤其是法律界，更应深刻认识到，未来的五年规划将产生大量立法与制度配套需求，这既是专业责任，亦是参与香港发展新里程的历史机遇。在两个月的公众咨询期内，为香港的未来发展蓝图积极建言献策，确保这份历史性的五年规划既能对接国家战略，又能体现香港特色，最终惠及每一位市民。

（作者为全国港澳研究会理事、法治·教育科技促进会会长、北京交通大学法学院兼职教授）