​姚志胜：做好香港五年规划咨询 共绘高质量发展蓝图

文｜姚志胜　

特区政府昨日正式展开香港首份五年规划的公众咨询。咨询文件聚焦香港发展布局，紧扣对接国家“十五五”规划的战略重点，把北部都会区建设放在第一部分，具有极强的前瞻性和战略性，对于香港长远发展有重大意义。香港五年规划不仅关系到本港未来发展，更关系到全港市民的切身利益，各界应积极建言献策，就咨询文件中的具体措施及远景目标补充细化，聚众智、凝共识，共绘香港发展新蓝图。

香港五年规划涉及香港在国家发展中的定位，咨询文件涵盖六大部分，为香港未来五年发展提出清晰方向。这是一份谋划香港长远的发展蓝图，就算是具有丰富规划经验的内地城市，一般都要花费年半至两年的时间筹备制定，在行政长官李家超亲自带领特区政府团队全速编制之下，香港能够在短时间内出台这份紧扣重点、谋划长远、兼顾各方、以民为本的咨询文件，充分展现了“香港速度”，更体现特区政府推动五年规划的决心和执行力，有利于各项政策措施、项目发展能够早日上马。

战略引导 主动布局

“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”香港五年规划咨询文件的一个特点是战略引导，实现从“被动市场调节”到“主动布局”，从“短期措施”到“长期主义”的范式转移。香港在过去一段长时间，“小政府、大市场”长期被奉为圭臬，施政都是以每年一度的施政报告为主导，优点是施政重点明确，侧重于政策的落实和短期问题解决，但缺乏长远规划和布局，对于香港社会发展和民生的老大难问题，短期措施难以形成合力，导致深层次矛盾一直难以解决。

“明者因时而变，知者随事而制。”面对百年未有大变局加速推进，香港过去的治理模式已经难以应对全新局面，更难以适应全新的发展形势。通过顶层设计统筹全局，以五年规划引领发展，是香港发展的必由之路，也是香港治理模式的一次大变革，对于香港发展具有重要意义。这份咨询文件的最大特点，是抓住重点，回归对接国家“十五五”规划的初心，以前瞻性、宏观性战略思维全面规划香港发展布局，紧扣“十大中心、两个枢纽、一个生态圈、一个都会区、一个人才高地”的功能和地位，以粤港澳大湾区建设为主要平台和抓手，全面提速建设北都区，并为香港制定未来长远的发展路向。

文件聚焦发展布局，进一步夯实提升香港独特优势，更好地融入和服务国家发展大局，为香港未来五年以至更长时期的经济及社会发展提出清晰方向。必须指出的是，香港五年规划的出台，并非要丢弃香港市场经济本质，市场经济是香港安身立命的根本，现在重点是从被动调节转向积极有为，以的“长期主义”取代“短期措施”，推动“有为政府”与“高效市场”有机结合，将“一国两制”的独特优势全面发挥，全面对接国家战略，推动香港高质量发展，特别是对于北都区发展将具有重大的推动作用。

让发展成果惠及所有市民

坚持人民至上是国家“十五五”规划纲要第二章“指导方针”中一条必须遵循的原则；以民为本的民生情怀，是香港五年规划咨询文件的一大亮点，这种民本理念也贯穿着整份咨询文件，香港市民对美好生活的向往是特区政府的奋斗目标，是香港五年规划必须回答的课题，特别是解决安居、乐业、教育、安老这四大范畴。咨询文件确立了清晰的阶段性目标，提出可让市民切实感受到民生改善的路线，推动各界都能分享到经济发展的成果。

规划的生命力在于实施。香港制定五年规划，同样需要具体指标引领，既要有重点领域、重头项目、重大举措、重要政策，也要有体现和引导五年规划的远景目标和具体硬指标，两者是互为表里的关系。如何制定一个合理、具有推动作用的硬指标，以确保各项政策措施具有全局关联和远景目标依据支撑，为香港制定长远的发展规划和方向，正是今次公众咨询的要义。

集思广益 凝聚共识

做好香港五年规划，推动香港高质量发展，让广大市民切实分享到发展的成果，是今次公众咨询的一大重点。同时，制定五年发展规划也是一项重要而艰巨的政策工程。香港过去缺乏长远规划的经验，需要各界踊跃发声，对特区政府的咨询文件进行补充细化，这既是问计于民、集思广益的应有之义，也是确保咨询文件提出的政策和指标更接地气、通民情、具实效的必要之举。公众咨询本身亦是一个凝聚社会共识的过程，特区政府应该仔细做好公众咨询工作，通过多平台、多渠道让各界的真知灼见都有机会体现在最终文件中，更重要的是推动各界凝聚全力拚经济、谋发展、惠民生，将宏伟蓝图转化为实实在在的发展成果。

（作者系全国政协常委、中国和平统一促进会香港总会会长）