【紫荆专稿】香港内地共享 万亿入境消费新蓝海

文｜北京 李俊

2026年3月，商务部会同中央网信办、外交部、教育部、文化和旅游部等9部门联合印发《关于促进旅行服务出口扩大入境消费的政策措施》，从扩大入境旅游消费、便利入境商务活动、激活入境赛事消费、繁荣入境文娱消费、拓展入境健康消费、发展入境教育培训消费、完善保障措施等7方面提出16条具体政策举措，构建了“来得了、游得畅、消费好”的全链条促进体系，旨在推动打造具有全球吸引力的入境消费目的地。这一政策举措，不仅对进一步扩大中国高水平对外开放、促进服务贸易高质量发展具有深远意义，更为香港充分发挥“背靠祖国、联通世界”的独特优势、深度融入国家发展大局提供了新的战略机遇。

中国入境消费市场潜力巨大

从全球看，旅行服务是世界经济的支柱产业，对GDP和就业的综合贡献十有其一。据世界旅行及旅游理事会发布报告显示，2024年全球旅游业对GDP的贡献总计达到10.9万亿美元，涵盖直接、间接及引致效应，约占全球经济总量的10％。许多国家旅游业是推动经济增长、促进就业的第一大产业。旅行服务贸易是全球服务贸易的第一大领域，进出口规模占全球服务贸易比重超过1／4。联合国旅游组织数据显示，2025年全球国际旅客数量预计达到15.2亿人次，较2024年增加近6,000万人次；国际旅游业总收入预计达到2.2万亿美元，其中国际旅游收入预计达到1.9万亿美元，同比增长5％；国际旅游人均消费预计达到1,250美元，同比增长5.3％。

中国贡献了全球最大的国际旅游支出，旅行服务贸易逆差位居高位，入境旅游消费发展滞后，但未来增长前景广阔。根据WTO和中国商务部数据，中国旅行服务进口稳居全球第一，2024年中国旅行服务进口占全球比重15.2％，2025年中国旅行服务进口额达到2,537.8亿美元，而旅行服务出口额仅为551.6亿美元。入境旅游是国家文化软实力、国际吸引力和对外开放程度的重要指标，是现代服务业和开放型经济的重要组成部分。世界各国都十分重视旅游产业和旅行服务贸易发展。中国是全球旅行服务贸易大国，但长期以来旅行服务也是中国服务贸易逆差的最大来源。与全球主要旅行服务出口国家相比，中国旅行服务出口规模较小、世界排名靠后。但是，中国国土空间广阔、文化旅游资源丰富、国际经贸活动和跨文化交流密切，拥有发展入境旅游消费的独特优势和巨大潜力。

随著入境便利化措施深入实施，中国入境游市场持续火爆。图为2026年5月1日，中外游客在北京烟袋斜街游览（图：新华社）

从“引客来”到“促消费”

二十届四中全会明确提出“拓展入境消费”“鼓励服务出口”。2026年《政府工作报告》进一步要求“优化入境消费环境，打造‘购在中国’品牌”。早在2024年底，中国就在签证便利化上迈出重要一步，将过境免签停留时间由原来的72小时和144小时统一延长为240小时（10天），适用口岸增至60个，并进一步扩大停留活动区域。2025年，中国免签政策持续扩容，单方面免签国家扩至50个，过境免签国家扩至55个，免签入境外国人达3,008万人次，占入境外国人总数的73.1％，同比上升49.5％。

在签证便利化的基础上，商务部等9部门出台《关于促进旅行服务出口扩大入境消费的政策措施》（《政策措施》），标志著入境消费政策从“流量引入”迈向“质量提升”的新阶段。与以往政策相比，此次《政策措施》有三个突出特点：一是涵盖全方位入境场景，聚焦旅游购物、商务会展、观赛观演、健康消费、教育培训等各类消费场景，既从“增加优质服务供给”角度发力，又从“整合消费资源、促进融合发展”角度创新，推出“赛事＋旅游”套餐、“演艺＋文旅”融合消费场景、支持打造“国际演艺消费区”、打造国际医疗旅游品牌等新举措；二是构建全链条促进体系，围绕打通入境后“吃住行游购娱”全流程的堵点卡点，在支付、退税、通信、游览、购票等各环节实施一系列便利举措，如优化离境退税服务、提升支付便利性、鼓励各类生活服务软件提供多语种版本、在热门景区提升外国游客预约购票便利化水平等；三是加强各部门协作联动，加强系统谋划，强化政策协同，增强部门合力。推动区域间数据互通，加强数据监测与反馈，提升入境人员数字化服务便利性，鼓励各地结合实际对入境消费基础设施提供要素保障等，积极营造具有全球吸引力的国际消费环境。

在退税服务方面，政策升级尤为显著。2025年4月，税务部门联合商务、财政、文旅、海关等部门升级离境退税政策，通过降低“起退点”至200元、提高现金退税限额至2万元、简化退税商店备案流程、推广“即买即退”全国覆盖等一系列举措，让退税商店数量扩容、商品供给更丰富、服务体验再升级，实实在在地撬动了境外旅客的消费意愿。“即买即退”服务将退税环节从离境口岸提前至购物现场办理，境外旅客在购物第一时间即可拿到退税款，有力促进了二次消费，有效提升了“购在中国”的获得感。此外，中国移动支付便利性进一步提升，支付宝、微信支付已支持绑定境外银行卡，外卡刷卡受理环境持续改善，让境外游客在华消费更加顺畅便捷。

政策赋能将推动中国入境消费驶入“快车道”。一系列政策红利的持续释放，将推动中国入境消费进入快速增长周期，未来有近万亿元人民币的入境消费增量和近千亿美元的旅行服务出口增量。从入境消费看，若中国入境消费总花费占GDP比重达到欧美国家1％－3％的水平，意味著到2035年有约万亿人民币的潜在市场增量。从旅行服务出口看，若中国旅行服务出口占服务出口总额的比重达到世界平均水平，到2035年中国服务出口将有近千亿美元的出口增量。同时入境消费结构也将从传统旅游观光向入境旅游＋多业态纵深拓展，入境消费场景将不断创新，向医疗康养、文化演艺、短期研学等领域延伸。多元化的消费场景与不断优化的服务体验，将让越来越多的国际游客实现从“过客”到“常客”的身份转换。

香港要善用政策 发挥“双循环”枢纽作用

首先，中央一系列惠港旅游政策持续加码，为香港巩固世界级旅游目的地地位注入了强劲动力。在2024至2025年间，中央陆续推出多项惠港政策，包括于2024年国务院批准新增8个省会城市为内地赴港澳“个人游”城市、恢复及扩展实施深圳市户籍居民赴港个人游“一签多行”，于2025年底开通“粤车南下”等，不断优化内地居民赴港旅游的便利性。2025年，香港的国际旅客到访量在“全球百大观光城市指数”中位列全球第二。根据香港旅游发展局数据，2025年全年共录得4,990万人次旅客访港，按年上升12％。根据携程海外版数据，2025年通过携程海外版入境香港的外国游客总人次较上年同比增长近四成，外国游客在港总旅游消费金额增幅超过40％。随著香港旅游业的强劲复苏，零售业亦随之显著反弹，2026年2月香港零售额较上年同期增长19.3％，创下自2023年6月以来的最大年度增幅，国际游客重返香港并在购物、娱乐等多个领域释放消费活力，充分展现了政策对实体经济的传导效能。

其次，香港作为“一程多站”旅游线路的关键枢纽，其战略价值在国家扩大入境消费全局中更加凸显。2025年11月，中国新增连接内地与香港的出入境口岸——港珠澳大桥、广深港高铁西九龙站等——为“外国人240小时过境免签政策”的入境口岸，吸引海外旅客以香港为他们在国家“一程多站”旅途中的首站或中转站，让香港可充分发挥国际旅游城市枢纽的功能和定位。《政策措施》明确鼓励各地因地制宜开发特色入境游产品，推出“一程多站”入境游精品线路。在这一架构下，香港具备不可替代的枢纽功能：一方面，240小时过境免签政策将香港作为“第三地”纳入跨区域旅游动线，海外游客可以规划“内地—香港—内地”或“香港—内地—香港”旅游路线；另一方面，通过大湾区“一程多站”精品线路的推广，香港可与深圳、广州、珠海等内地城市实现客源共享与消费链延展。根据携程海外平台数据，2025年将香港纳入中国行“一程多站”的外国入境游客人次较2024年增长了近70％，充分体现出香港与内地在入境游发展中的同频共振，亦凸显出香港在国家入境游发展中的重要地位。

香港可依托开放发达的服务产业资源优势，借力国家入境消费政策，打造具有全球吸引力的入境消费中心。《政策措施》明确“鼓励开发多种入境游产品”，香港作为全球知名自贸港，服务业发达、竞争力强，在教育、医疗、赛事、演艺等诸多服务领域拥有明显优势。《政策措施》提出了“入境旅游＋”发展方向，这为香港结合自身生活性服务业优势，发展入境旅游消费提供了机遇。例如，香港拥有世界一流的医疗体系和国际教育优势，在推动“医疗＋旅游”“教育＋旅游”等跨境服务贸易新业态方面有著天然优势。此外，香港还可以通过“赛事＋旅游”“演艺＋文旅”等融合模式，将丰富的中西文化资源与优质服务体验转化为独特的国际消费吸引力。随著支付、退税、通信等各环节便利度的提升，香港与内地间的消费联动将更加流畅，而通过国家层面的全球精准营销和“中国游”品牌建设，香港亦可获得更广泛的国际推广与客源流入。随著文化体验取代观光成为主流，香港可在文化遗产类旅游、主题乐园、文化艺术展览等领域彰显独特优势，吸引更多国际游客在香港驻留消费。根据携程海外平台数据，2025年通过携程海外版入境香港的外国游客平均在港停留天数达4.1天，香港不仅仅是热门中转枢纽，更成为了入境游客深度体验的目的地。

（作者系商务部研究院国际服务贸易研究所所长）

（本文发表于《紫荆》杂志2026年6月号）