香港五年规划服务国家扩大高水平对外开放

文｜罗 蓉　陈大鹏

图：香港可以提供优质服务为前提，充分在国际不同领域、制度规则制定方面发挥突出优势。

开放是中国式现代化的鲜明标识。国家“十五五”规划纲要围绕“扩大高水平对外开放　开创合作共赢新局面”作出一系列战略部署。香港特别行政区（以下简称香港）作为背靠祖国、联通世界的“超级联系人＋超级增值人”，开放是其融入和服务国家发展大局的重大优势、重要特色、重磅抓手。特区政府编制香港首个五年规划，需准确理解国家战略，在全国大局中精准定位，在确定发展思路和战略举措时突出自身特色、发挥比较优势，主动对接国家开放战略，在扩大高水平对外开放进程中积极作为，与世界各国携手开创合作共赢新局面。

一、新阶段扩大高水平对外开放具有重要意义

中国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，进入新的发展阶段。面对前所未有的严峻复杂、不确定性的外部环境，在实行更加积极主动的开放战略指引下，中央作出“稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制”的决策部署，并在“十五五”时期将“积极扩大自主开放”作为扩大高水平对外开放的首要任务。这对推进中国式现代化、促进世界共同发展具有重要意义。

（一）以扩大高水平对外开放“强身健体”

越是风云变幻，越要稳如泰山。中国发展的战略立足点放在做强国内大循环上，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性，对冲外部环境的不确定性。改革开放40多年，中国主动开放、全面开放取得辉煌成就。自主开放也是主动开放，但更加强调自主性，绝不受任何外部势力裹挟，在更大范围、更宽领域、更深层次自主决定开放的方式、节奏和进度，并统筹好发展和安全。通过稳步扩大制度型开放、建设更高水平开放型经济新体制，进一步全面深化改革，把实体经济根基扎得更牢，把基础研究地位摆得更高，把国内市场做得更大，推动国内国际规则标准相通相容，不断增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供源源不断的内生动力。

（二）以扩大高水平对外开放“包容并蓄”

中国的事业是向世界开放学习的事业，始终坚持对外开放的基本国策不动摇。积极扩大自主开放，意味着既可以自主选择单方面的主动开放，也可以选择依托双多边国际协议参与协同开放。中国在2026年5月1日对53个所有非洲建交国实行单边开放，是全球唯一做到对非洲无条件全覆盖零关税的国家。中国还单方面对加拿大、英国等50个国家持普通护照人员来华经商、旅游观光、探亲访友、交流访问，实行不超过30天的免签入境。目前中国与31个国家和地区签署了24个自由贸易协定，包括签署了全球规模最大的自贸协定──《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），并积极推进若干高标准自贸协定谈判，包括《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，中国已与150多个国家、30多个国际组织签署200多份合作文件。通过扩大高水平对外开放，中国与世界各国有了更多的共享机遇。

（三）以扩大高水平对外开放“推陈出新”

从制度看，中国正在法律法规、市场规则、监管模式、行业标准等方面主动对标国际高标准，在知识产权保护、劳动保护、政府采购等领域探索适合我国国情、符合国际惯例的体制机制，实现境内外规则有效衔接、标准互通互认。从领域看，产业开放。

从传统加工制造向先进制造、现代服务、数字经济、生物医药、新能源、绿色低碳等拓展，强调以服务业为重点，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，推进服务业扩大开放综合试点示范。从贸易看，强化进口和出口协调、货物和服务并重。在优化升级货物贸易的同时，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，支持发展跨境电商、“保税＋”、新型离岸贸易等新业态新模式。从投资看，更加注重统筹吸引外资和境外投资，促进贸易投资一体化，塑造国际贸易和双向投资合作新优势。

（四）以扩大高水平对外开放“未雨绸缪”

越是扩大开放，越要统筹发展和安全，牢牢守住安全底线。经过40多年的改革开放，中国已经深度融入世界经济体系，从过去资源和市场“两头在外”、以出口为导向的外向型经济，向统筹国内国际两个市场两种资源、增强全球资源配置和整合能力的开放型经济转变；从制成品贸易为主向“中间品贸易＋供应链多元化”转变；企业从在国内生产配套为主向全球化生产经营转变。中国与200多个国家和地区有经贸往来，货物贸易规模连续多年位居全球第一，双向投资大国地位日益巩固。

与此同时，中国企业海外投资经营的风险变大，成为长期趋势和系统性挑战。通过扩大高水平对外开放，以国际经验为鉴、立足本国国情，织密涉外国家安全法治网，用系统化法治手段反制外部打压，运用先进技术提前识别、源头防控，防风险于未然。

（五）以扩大高水平对外开放“协和万邦”

扩大高水平对外开放是构建人类命运共同体的重要举措。面对世界百年未有之大变局和全球性挑战，各国命运相连、休戚与共。没有任何一个国家可以独立解决人类面临的所有全球性问题，比如气候、疫情、贫困、冲突等，唯有推动构建人类命运共同体，多边协作、全球应对，才能携手破解全球性风险挑战，走出零和博弈、对抗分裂的老路，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

中国践行真正的多边主义，坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。作为金砖和上合组织的务实合作的推动者，中国积极参与和引领全球经济治理。目前上合组织已成长为世界最大区域组织，共有26国参与、在50多个领域开展合作、经济总量接近30万亿美元，国际影响力和感召力日益增强。

二、百年未有之大变局下香港融入和服务国家发展大局要有新思路新举措　　

改革开放初期，香港是内地企业的“贸易中转站”“对外经济的跳板”，也是外资企业布局中国内地的桥梁和窗口。香港回归后，充分发挥“一国两制”制度优势，在国家对外开放进程中承担着背靠祖国、联通世界的“超级联系人”重要使命。随着中国经济实力、综合国力和国际影响力的显著提升，香港为内地和世界企业提供高增值专业服务的优势越来越突出，“超级增值人”的功能日益得到强化。

“十五五”规划明确指出，坚定不移维护和促进香港长期繁荣稳定，支持香港巩固提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，支持香港建设国际创新科技中心，打造国际高端人才集聚高地。中央的支持为香港更好融入和服务国家发展大局、实现更好发展增强了信心和底气。“融入”和“服务”相辅相成，深度融入才能更好服务，做好服务才能有效融入。香港实现更好发展的过程，本质上是提升融入和服务国家发展大局能力的过程。

在这个过程中，难免会面临来自外部的挑战和压力，客观上需要香港基于特殊地位、独特功能和比较优势，在思想和行动上优化调整发展方向和实施政策。

一是地缘政治形势深刻调整，香港要进一步明确联通内外的重点区域和国别。“十五五”时期国际环境的一个突出特点是，大国关系牵动国际形势，香港服务国家高水平对外开放要在大国博弈中找准定位、主动作为。传统上，香港是内地与美西方发达国家的“超级联系人”，覆盖发展中国家的商业网络和服务能力不足。同样作为自由港的新加坡，已构建起面向发展中国家多层次、跨区域的覆盖网络，重点覆盖东南亚、非洲、拉美等发展中地区。新加坡与大约100个司法管辖区签署了《反双重征税协定》，香港生效的《反双重征税协定》约为50个，且减让条件相对有限。未来香港要继续深挖对美欧合作潜力，多渠道探索地方合作、第三方合作、新兴领域合作等新增长点，与此同时，还应与共建“一带一路”国家探索新合作模式、拓展新合作空间，才能真正搭上内地开放发展的顺风车，成功实现转型发展。

二是经济全球化格局重塑，香港要进一步优化全球贸易、航运和供应链管理。近年来，全球产业链供应链接连受到贸易战、世纪疫情、乌克兰危机、巴以冲突、美以伊冲突等突发事件冲击，经济全球化向区域化、集团化、友岸化、近岸化发展态势明显。贸易壁垒增多、航运市场动荡、产业链供应链不确定性甚至“断链”风险增加。香港百年来形成的全球经贸网络正在面临深刻重塑，直接影响航运规模和话语权。例如，香港集装箱吞吐量曾经在1987－1989年、1992－1997年、1999－2004年长期稳居全球榜首，2023年跌至十大港之外，2025年在全球位居第12名。香港航运基础设施已经明显老化，自动化、信息化、智能化建设水平滞后于深圳、上海等地区。未来香港要进一步巩固提升传统航运和贸易优势，深度融入和服务“丝路海运”港航贸一体化发展，依托商业网络和专业优势，打造内地企业优化全球布局的全球供应链管理中心。

三是新一轮科技革命和产业变革加速推进，香港要进一步全面提升创新科技能力。当前，第四次工业革命加快推进，人工智能、量子科技、生物技术、绿色发展等领域技术多点突破、进展迅猛，全球范围内新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷，新的全球产业链、价值链、供应链布局加速重构，推动世界经济进入新旧动能转换的关键时期。香港在教育、人才、科技服务等方面拥有比较优势，但与制造业相关的科技产业发展相对缓慢，在国际科技竞争中的优势有待强化。世界知识产权组织发布的全球创新指数显示，香港在全球位居第15名，在市场成熟度、制度、人力资本和研究、创意产出等指标上表现良好，但在商业成熟度、基础设施等方面表现稍差，知识和技术产出排名第30名，反映出香港有效将创新资源优势转化为技术和产业优势的能力存在不足。

未来香港要把握全球科技革命的历史机遇，一方面，推动原创性技术创新，突破关键核心技术，引领国际科技创新合作；另一方面，进一步深化与内地的研发创新和产业转化合作，助力打造世界级的新质生产力。

四是全球金融格局加快重塑，香港要进一步提升国际金融中心竞争力。当前，全球金融体系和格局正在经历深刻调整，美元信用体系面临挑战，人民币国际化稳步推进，加密货币、稳定币与央行数字货币等数字货币形态加快推动国际金融体系重构。据英国智库Z／Yen集团和中国（深圳）综合开发研究院2026年3月发布的《全球金融中心指数报告》显示，香港仅次于纽约、伦敦之后排名第三，新加坡紧跟其后，上海、首尔、深圳、东京均挤入全球前十大金融中心，亚洲地区全球金融中心在前十中占据六席，呈现白热化竞争发展态势。特别是新加坡近年来加快金融创新，将加密支付、加密货币及人工智能与机器学习三大领域作为金融科技领域投资增长的核心动力，国际金融中心排名稳居全球第四、亚太第二。未来香港要依托国际金融中心地位，进一步强化在服务人民币国际化、金融科技创新、共建“一带一路”投融资多元化等方面的功能作用，推动从传统金融中心迈向金融科技、财富管理、绿色金融中心，在服务国家双循环新发展格局中发挥更大作用。

三、香港五年规划更好服务国家扩大高水平对外开放的若干建议　　

编制五年规划是个系统工程，既要突出宏观性、战略性、前瞻性，也要强调指导性、实操性、可落地，确保规划实施有力有效。香港五年规划要体现融入和服务国家发展大局的现实意义，依托香港比较优势服务国家扩大高水平对外开放的有效路径，在产业链供应链全球布局、高质量共建“一带一路”、国际科技创新合作、粤港澳大湾区开放合作、金融高水平开放等方面积极作为，谋划一批新项目、出台一批新举措、争取一批新政策、打造一批新样板，更好发挥背靠祖国、联通世界的“超级联系人＋超级增值人”功能作用，促进香港长期繁荣稳定。

一是发挥综合服务优势，推动产业链供应链合理有序布局

以提供优质服务为前提，充分发挥香港在国际金融、贸易物流、专业服务、教育人才科技、制度规则等领域突出优势，提升“内地企业出海专班”服务效能，助力从香港走出去的企业在全球范围内高效配置、多元布局海外生产基地、物流节点和营销网络。以稳定产业链供应链为根本，依托香港国际采购与供应链整合能力，聚焦先进制造、关键材料、核心零部件、高端装备等重点领域，为在港企业稳定海外资源供给，拓展多元化进口渠道。以吸引外资为重点，充分发挥香港国际引资窗口作用，引导全球创新资本、服务资本、绿色资本、长期资本在香港布局，支持外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域，在港孵化，推动产业链向高端化、智能化、绿色化延伸。以打造风险缓冲平台为核心，维护香港单独关税区地位，支持内地企业通过香港开展合规贸易安排，优化跨境贸易中转、集拼与分拨、转口贸易等模式，稳住外贸基本盘。

二是发挥联通世界优势，深度融入高质量共建“一带一路”

发挥“硬联通”的枢纽优势，积极主动加入“丝路海运”国际综合物流服务平台，聚焦东盟、中东等与香港经贸往来密切，且和我国内地合作基础好、潜力足的国家和地区，增加空运和海运航线，加密物流网络；加强与内地港口合作，打造高效便捷的多式联运体系；引导船舶经纪、融资租赁、海事保险、海事法律及仲裁等海运服务更多面向共建国家开展，打造一站式全球航运服务综合体；将香港打造为“丝路海运”港航贸一体化发展重要枢纽，在“丝路海运”品牌建设中发挥更大作用。发挥“软联通”的制度优势，更好运用香港在商事法律、金融监管、会计审计、争议解决等方面与国际通行惯例深度接轨的成熟体系，推动香港专业服务机构建立面向共建国家的律师服务联盟、会计师服务联盟、战略管理咨询服务联盟等，支持发展检验、技术法规、合规准入、认证等更为细致的专业服务，为共建“一带一路”合作项目提供全链条专业支撑。

发挥“心联通”的渠道优势，以民间组织、社团机构、知名人士为桥梁，传播中华优秀文化，讲好中国开放、发展、合作的故事，促进与共建国家民众的情感沟通，增进国际社会对中国政策、道路、理念的理解认同，营造有利于共同发展的良好外部环境。

三是发挥科技创新优势，助力国际科技创新合作和培育壮大新质生产力

在促进创新要素跨境高效融通方面，以打造国际高端人才集聚地为目标，进一步完善跨境人才便利化政策，深化科研资金、仪器设备等跨境使用改革。积极主动与内地联合申请承担国家重点研发任务，健全分级分类、安全可控的数据要素有序跨境流动和交易机制。在完善关键核心技术协同攻关机制方面，以国家战略需求和产业发展前端需求为导向，深化人工智能、先进制造、绿色科技、生命科学、新材料等领域技术协同攻关，大力推广“香港研发＋内地产业化＋全球商业化”模式，支持香港科研成果来内地转化，促进香港基础研究优势与内地产业优势深度融合。在全球创新治理合作方面，支持香港科研机构和专家更多参与国家标准和国际标准制定，支持香港科研机构发起或加入国际科技组织，支持香港科研人员在国际科技组织中担任领导职务，吸引国际科技组织落户香港，不断提升在全球创新治理中的话语权和影响力。

四是发挥平台合作优势，深化与粤港澳大湾区开放合作

首先，要善用国家重大合作平台。前海聚焦深港现代服务业合作，推进规则衔接与开放创新，要将其作为香港服务业拓展内地市场、服务国家对外开放的门户枢纽。南沙着力深化粤港澳全面合作，建设港澳青年创业就业基地，是湾区协同发展重要支点，要将其作为香港的战略腹地，优势互补、双向赋能。河套聚焦深港跨境科创协同，以“一区两园”集中开展联合攻关与成果转化，有效支撑了大湾区国际科技创新中心建设，要将其作为香港的科创腹地，为香港注入发展新动能，实现双向共赢。

其次，要深化重点领域务实合作。香港要强化金融、科创、专业服务功能，加强与大湾区金融市场互联互通与跨境资产管理合作，更好服务人民币国际化与跨境投融资需求，持续推进教育、医疗、养老、青年就业等民生领域对接，更好服务大湾区内地九市做强先进制造业和战略性新兴产业。

第三，要深入推进粤港澳规则衔接与机制对接。围绕商事法律、职业资格、行业标准、数据跨境流动、税收协调、检验检疫、公共服务等关键领域，推动大湾区与香港规则对接、标准互认，引领制度型开放。

五是发挥国际金融中心优势，服务金融高水平开放

在推动资本市场互联互通方面，进一步推动扩大“沪港通”“深港通”标的覆盖范围，优化投资者参与机制，探索允许境内专业投资者参与港股首次公开发行股票（IPO）。深化离岸人民币枢纽功能，进一步发展离岸人民币回购、跨境回购等业务，持续升级债券通、互换通、跨境理财通。在吸引境外优质企业方面，加力吸引共建“一带一路”国家优质企业在港交所IPO，支持港交所与东南亚、中东、欧洲等地交易所深化合作，吸引当地发行人在港同步上市或第二上市，支持境外优质企业及主权机构在港发行人民币债券，进一步拓宽在港发行人民币债券所筹资金回流内地使用的渠道。在吸引全球优质资本方面，优化“资本投资者入境计划”，吸引全球资本落户。优化全球财富管理中心和避险中心功能，巩固和增强香港普通法体系、资金自由进出及金融监管制度的独立性、稳定性和透明度，使全球投资者安心将其作为长期资产配置与风险管理的平台。

与此同时，推动建设区域黄金储备枢纽，打造国际黄金交易市场，加快落地黄金中央清算系统，深化与上海黄金交易所合作，完善黄金交易结算服务，丰富黄金投资产品。加强与内地监管机构的协调，完善跨境风险预警与协同处置机制，防范化解重大金融风险。

（作者罗蓉系中国宏观经济研究院对外经济研究所所长、研究员；陈大鹏系中国宏观经济研究院决策咨询部副处长、副研究员）