严刚：行政立法通力合作 细致编制香港五年规划

文｜严刚

特区政府将于今年内完成首份香港五年规划，立法会亦同步成立香港主动对接国家“十五五”规划工作小组委员会，按各议员所属范畴或界别及其专业知识和经验，下设六个小组，分工合作进行专题研究及分析、汇集不同界别意见，紧密配合特区政府制定香港五年规划的施政举措，深度参与规划编制全过程。这一默契高效的协同行动，展现出立法会紧密配合特区政府施政的行政立法良性互动的良政善治新气象。

立法会是特区管治的重要组成部分，具有密切配合行政主导的特区政府施政的重要职能。立法会议员积极参与制定特区五年规划中，须把握以下六个基本原则。

全面考虑 长远规划

一，推动特区持续发展就是维护国家发展利益，要锚定国家战略，审时度势地制定香港五年规划；二是凸显以香港所长服务国家所需，将香港优势转化为助力强国建设的动力；三是，制定香港五年规划要具备能够引导特区可持续高质量发展的长远效力；四是规划要切合香港持续发展的趋势，要让国际资本市场看到香港持续发展的光明前景，增强资本市场对香港的发展信心；五是要发挥“两制”优势下的行政主导作用，打破固化利益藩篱，从香港整体利益出发，实现特区未来可期的和谐稳定发展；六是规划要切实可行，能够取得实质性成果，并能够直接惠及全体市民。

立法会作为特区重要的宪制机关，是社情民意的“汇集地”，广泛收集各界意见建议并向特区政府建言，兼顾市场规律与发展需求，完善具前瞻性的科学的顶层设计，全力协助特区政府制定好香港五年规划，这也是基本法对立法会紧密配合特区政府施政的宪制要求。

立法会的重要职责就是当好制度机制创新的“法治先行者”。梳理检视特区法例，拆墙松绑，从法制层面紧密配合规划，确保香港五年规划从制定到完善到实行有法可依，一路绿灯。特区政府已就加快北部都会区发展专属法例展开为期两个月的公众咨询。北都专属法例的制定，就是通过拆墙松绑创新机制，在融入国家发展大局中更好地实现粤港澳大湾区融合发展。其中，用制度创新掌握土地发展主导权，将是制定香港五年规划必须面对的一个重要的法制问题。立法会议员有职有责，协调平衡各行各业，在法治轨道上促成特区发展愿景共识。

发挥专业能力 贡献国家规划

立法会议员是来自各行各业的精英，拥有丰富的专业知识和实践经验。立法会独特的宪制地位和广泛的社会联系，能够及时准确把握国家战略及发展策略，特别是产业导向的最新动向。议员们可依据自身专业行业范畴，围绕创新科技、金融航运、绿色发展、民生保障等议题沟通协调，提出前瞻性的建议。这种沟通机制，能确保特区规划既体现国家战略意图，又充分反映香港社会的客观现实及发展趋势，能够最大限度地确保无缝对接国家“十五五”规划。基于行业发展成功的政策建言，使立法会成为特区政府制定香港五年规划时不可或缺的“智慧外脑”，确保规划既有大局高度，又有战略维度，更有发展力度。

香港首份五年规划的编制，是本届特区政府在“爱国者治港”原则下，推动以行政为主导的特区治理的行政立法良性互动的重要实践。立法会的多重角色与担当，共同构成了规划编制与实施的制度支撑，使这份为本港未来发展明确发展路径的五年规划蓝图，能有效对接国家“十五五”规划，协助香港更积极融入和服务国家发展大局。在这场与时间赛跑的规划编制过程中，立法会的角色不仅是参与者、护航者，更是推动者，其责任担当将深刻影响香港未来五年的发展格局。

（作者系立法会议员）