杨何蓓茵：部门首长责任制 提升部门整体管治水平及执行能力

立法会公务员及资助机构员工事务委员会今日（28日）举行会议，公务员事务局局长杨何蓓茵就部门首长责任制开场发言时表示，完善公务员管理制度是本届政府的施政重点，与此同时，一直建构公务员积极有为、勇于担当和尽忠竭诚的文化。在这个大方向下，行政长官在2025年《施政报告》提出建立部门首长责任制（责任制），进一步加强部门首长的责任意识，以提升部门整体管治水平，增强部门的执行能力。公务员事务局早前已发出文件阐释责任制的理念、调查机制以及拟议《公务员叙用委员会（调查）规例》（《调查规例》）的重点。

杨何蓓茵说，在现行制度下，公务员必须为其工作绩效问责，其品行行为也要符合政府要求。工作表现欠佳者，会由工作表现管理机制处理；有不当行为者，由纪律处分机制处理。两个机制均涵盖所有职级的公务员，由常任秘书长至最基层公务员都由同一制度管理。如果工作表现欠佳，后果最严重者会被着令退休；有不当行为者，后果可由警告至革职。行政长官在2025年《施政报告》宣布建立的责任制及两级调查机制，目的是强化行政问责，清晰化部门领导级公务员的责任，而并非取代现有的工作绩效问责制度或纪律机制。

杨何蓓茵续说，“为让两级调查机制的本质更清晰，我们会称调查机制为行政责任两级调查机制。”调查会以发生的问题为触发点，若问题严重，或涉及广泛或重复性的系统问题，可启动调查。调查由独立的公务员叙用委员会进行，更有公信力。调查对象会涵盖牵涉在有关问题中的所有人员，即使高级人员如常任秘书长，若牵涉其中，也会包括在受查的人员。她强调，调查机制不是责任制的全部，只是一个“备用”的部分，如果部门管理制度有良好的成效、执行能力强，应可避免涉及广泛或重复性的系统问题或严重问题，调查机制也不需要启动。设立责任制的主要目的，是透过明确及制度化部门首长必须对部门工作负责这一概念，增强部门的执行能力，提升部门的工作效能。

杨何蓓茵指，部门首长在执行政府的政策和措施有重要的角色，政府部门负责执行政府政策，为市民提供公共服务和维持社会的运作和秩序，它们执行工作的效率和效能直接影响市民的日常生活和福祉。部门首长作为部门第一责任人，一向对部门的表现负有责任。责任制敦促部门首长及高层管理人员做好管理部门的工作，建立有效管理团队与运作系统，使部门有良好的执行能力，持续提高部门执行工作的效率和效能，以及公共服务的质素，令大众市民受惠。这是责任制对部门首长角色提出的明确要求，也是责任制重要的正面意义。

为赋予目前作为独立法定咨询机构的公务员叙用委员会新的调查职能，公务员事务局将根据《公务员叙用委员会条例》第14条制定《调查规例》，为叙用委员会辖下调查小组的运作提供法律基础。《调查规例》订明有关职权范围、调查小组的组成、获赋权进行调查的主要组成部分、调查程序及报告提交等方面。在拟订立法建议时，我们在扩大叙用委员会职能以令其可以有效进行调查的同时，亦在调查程序公正与调查具备效率之间取得适当平衡。

杨何蓓茵表示，在咨询立法会公务员及资助机构员工事务委员会后，目标是在本年6月向立法会提交《调查规例》以进行“先订立、后审议”的程序，预计立法工作会在10月或之前完成。