黄锦辉：北都赋能大鹏湾 拓跨境绿色枢纽

文｜黄锦辉

政府在今年度财政预算案提出，向北部都会区注资不少于400亿元，其中洪水桥产业园及新田科技城各获100亿元起始资金，更罕有地动用外汇基金支持北都发展，并推行“片区”开发模式及弹性地价安排。

然而，当大众的目光纷纷聚焦于北都西面与中部的物流及创科重镇时，外界不应忽略北都东面的庞大潜力－－这片以大鹏湾及印洲塘为核心的“生态康乐旅游圈”，正是香港对接国家绿色发展战略、推动海洋经济高质量增长的天然支点。

国家“十五五”规划明确部署了区域协调发展与海洋经济战略，反复强调“绿水青山就是金山银山”，坚持生态保护优先与全面绿色转型。大鹏湾的水质长期达到国家第一类标准，孕育出极为丰富的海洋生物多样性，更荣获国家级“美丽海湾”优秀案例。笔者建议香港乘着预算案的东风，与深圳隔湾携手，探索跨境生态合作新模式。

倡设跨境管理委会 破法规壁垒

推动大鹏湾跨境合作，不仅高度契合中央的政策脉络，更可凸显深港两地的优势互补。在绿色发展方面，香港拥有成熟的生态旅游管理经验、顶尖的大学基础科研能力，以及接轨全球的国际交流网络，能为绿色项目注入源源不绝的国际活力；而深圳则凭借强大的制度创新魄力、雄厚的应用科研资源及强大的产业落地能力，提供强劲的后盾。两地若能强强联手，绝对有条件共同打造出一个世界级的绿色海洋门户。

然而，深港两地在边境管制、海事法规及环保标准上的差异，如同“无形之墙”，严重限制了人流、游艇、船舶及科研设备的跨境流动。此外，若缺乏统一规划，游客的急速增加极可能加重这片纯净海域的生态压力；而现时跨境管理机制的缺位，亦导致两地的生态旅游品牌各自为政，难以形成强大的协同效应。若这些体制樽颈未能尽早破解，大鹏湾的潜力将难以充分释放。

要打破现有的行政与法规壁垒，首要之务是在顶层设计上建立常设的协同管治架构。笔者建议，由国家生态环境部牵头统筹，香港特区政府与深圳市政府共同参与，成立“跨境海湾管理委员会”，专责推行“一湾一策”的综合治理。该委员会可下设科研监测、社区参与、边境安全及海上交通等专责小组，探索“协同规划、协同投资、协同监管”的崭新模式。透过这种高度整合的机制，两地可逐步打通专属的人流、船舶及科研绿色通道。

未来的愿景是：香港市民与海外旅客能以极简便的通关手续前往大鹏半岛，而两地的海洋科研团队亦能带着先进仪器，在湾区内无障碍地进行跨水域考察与样本采集。

藉AI大数据 实现立体化监测

要实现精准的生态保育与发展，大鹏湾的管理必须由传统模式走向“数据驱动”。利用人工智能、大数据与无人机技术，将大鹏湾全面升级为“智慧海湾”。具体而言，深港应联手建设覆盖整个海湾的整合型数字平台，实时汇聚水质、海洋生物、海岸线变化及游客人流等数据，实现立体化监测与即时环境预警。

更关键的是，政府应在此设立“大鹏湾跨境数据沙盒”。在严格遵守国家数据安全与个人私隐法规的前提下，对外开放经过脱敏处理的环境与生态匿名数据，供两地的高校及科技企业进行演算法训练与科研创新。同时，建议设立专项“跨境科研基金”，支持深港机构在海洋电子资讯、新材料及生物医药等前沿领域联手研发。此举既能大幅提升生态监管效能，亦能为香港创科产业融入大湾区生态产业链开辟出一片广阔的新蓝海。

技术交流 打造“粤港蓝色粮仓”

再者，在妥善保护生态的前提下，大鹏湾绝对具备发展高端绿色旅游的丰厚条件。笔者建议规划一条由香港西贡、印洲塘一路延伸至深圳大鹏半岛的“跨境蓝色步道”，将深港两地的海陆奇观串联成线。

为了平衡发展与保育，必须引入严格的分区管理制度：划定“核心区”专供科研与深度生态教育；“限制区”采用预约制，提供纯净零污染的自然体验；而“公众区”则配备完善的智能导览设施供大众游乐。在交通配套上，全面引入低碳渡轮及电动船舶，并开发“跨境旅游一站式App”，将交通接驳、名额预约、生态导赏及保育资讯一键整合。建议引入“用者自付”及“生态回馈”机制，将部分高端旅游收益直接拨入社区保育基金。这对香港而言，不仅有助强化其生态康乐的国际定位，更能吸引高增值的绿色旅客，带动新界东北部的本土经济。

大鹏湾与印洲塘一带物种繁盛，是发展海洋经济的宝库。深港两地可建立水产养殖技术的深度交流机制，加快深海网箱养殖、关键物种保育繁殖与海洋资源修复的技术应用，将该区打造成“粤港蓝色粮仓”。这不仅是对国家粮食安全战略的积极回应，更能提升香港在绿色食品供应链中的战略地位，树立可持续渔业的湾区示范。

另一方面，大鹏湾与印洲塘汇聚了深港两大世界级地质与生态资源。建议设立“海域型国家公园”，把大鹏湾的生态保护与科研级别推向国家级层次。这不仅能塑造出一个极具国际影响力的“大鹏湾跨境生态品牌”，也有助提升香港在全球绿色版图上的知名度。

概括而言，透过上述的制度创新与科技赋能，大鹏湾将有条件由单纯的“美丽海湾”，华丽蜕变为大湾区首屈一指的“跨境生态文明示范基地”。

【知识库】大鹏湾有何宝贵自然资源？

•大鹏湾的粮船湾及周边岛屿，拥有规模宏大的流纹质火山岩柱，在国际地质界极为罕见。

•印洲塘与大鹏湾内侧分布着约1亿年前（白垩纪）形成的红色沉积岩，是研究古气候与地壳运动的重要样本。

•大鹏半岛与香港东北部地层中曾发现过泥盆纪（约4亿年前）的鱼类化石以及大量的植物化石，这为复原华南地区远古生态提供了关键证据。

•记录到的石珊瑚品种超过80种，甚至高于整个加勒比海的品种总数。

•大鹏湾周边的湿地，每年吸引数以万计的候鸟在此停歇与越冬。

（作者系立法会议员、香港中文大学工程学院副院长（外务）、香港专业及资深行政人员协会副会长）