黄锦辉：促进要素流通 深港共建河套创科“制度沙盒”

文｜黄锦辉

国家“十五五”规划纲要明确支持加快北部都会区建设，标志着北部都会区正式升级为国家战略层面的重要任务。自立法会上月26日完成北部都会区首次实地考察后，昨日进行第二次考察。立法会主席李慧琼率领超过50名议员，到河套香港园区，了解园区最新建设和营运情况。北部都会区是香港建设国际创新科技中心、打造国际高端人才集聚高地的重要平台，香港应加快建设、用好用足这一重要平台，深化与内地合作，实现“南金融、北创科”的新发展格局，全力对接国家“十五五”规划。

最新发表的2026－27年度财政预算案为香港创科发展注入强心针。特区政府拟向河套港深创科园及新田科技城专属公司各注资100亿元，加快土地开发基建，并设立创投基金。同时，特区政府亦计划为北部都会区的发展订立专属法例，加快土地整备。更将沙岭原拟建骨灰龛场的用地，大幅改划为逾10公顷的创科及数据园区，并于今年3月迅速完成批地及举行动工仪式。特区政府重视创科、主动为北都区打造“算力大脑”的举措，绝对值得社会各界大力支持。

打通要素流通的“无形之墙”

然而，资金与基建到位仅是起步。河套深港科技创新合作区（下称“河套区”）作为大湾区协同发展的战略枢纽，核心价值在于“一河两岸、一区两园”的独特空间与制度格局。要将这片深港交界地带打造成引领湾区的引擎，香港不仅要做到“硬件落地”，更亟需在“软制度”上与内地实现无缝衔接，发挥桥梁功能。

河套区的顶层构思，是将深圳庞大的产业制造规模与香港高端的国际化科研实力结合，形成优势互补。然而，当从蓝图走入现实，发展仍面临现实挑战。

首先是制度衔接的“无形之墙”。创科核心在于要素自由流动，但目前科研人员、研发资金、实验设备，乃至核心数据的跨境流动，依然受多重法规限制，若不打通通道，要素恐难以高效流通。其次，基础设施仍处于追赶阶段。港深两地虽全力推进跨境交通与园区配套，但若缺乏完善的生活与学术环境，对全球顶尖人才的吸引力将大打折扣。更深层次的问题在于政策协同落差。深港在科研资助、知识产权及数据私隐规范上存在差异，令深度合作时常“卡关”。

追本溯源，问题症结在于管治架构分散，河套区牵涉两地多个部门，单靠一方难以解决跨体制的结构难题。

构建跨境协同创新体制

要将区域协同优势转化为创科动能，两地须在制度设计上寻求拆墙松绑。笔者建议从三大维度构建体制创新：

第一，打破行政壁垒须从顶层着手。建议由中央牵头，深港共同设立“专责治理机构”。在坚守“一国两制”框架下，明确双方园区在基础研究、临床试验、中试转化等产业链上的分工，推动大型科研仪器与基建的共享。统一管治能有效减少行政摩擦，大幅提升整体开发效率。

第二，划定专属片区，推行“制度创新沙盒”。深圳园区已确立“一线放开、二线管住、区内自由”的海关监管模式；而在生物样本与数据跨境方面，特区政府亦已获国家正面回复。我们应打铁趁热，在河套区及未来的新田科技城划定跨境协同发展的“专属片区”，交由具深港营运经验的企业承担统一开发与管理。在沙盒内，赋予营运者更大的自主权，让更灵活的税务优惠、人才签证、资金过河及数据白名单等前沿政策在此“先行先试”。待运作畅顺后，再逐步推广至整个大湾区，形成可复制的制度成果。

第三，智慧政务互通，构建跨境“单一窗口”以降低企业的营商成本。两地政府应建立跨境智慧政务“单一窗口”平台，实现科研资金申请、企业注册、专利申报以至通关手续的“一网通办”。同时，香港特区政府须主动出击，研究将本地的科研税务优惠延伸至河套区内企业，并与业界合作推展跨境科技人才再培训计划，以完善“筑巢引凤”配套。

香港拥有五所世界百强大学及国家级科研机构，与全球科研社群联系紧密，其稳健的普通法体系、金融基建、低税制、资金自由流动和国际接轨的知识产权保护，为科研成果的定价、融资与转化提供了可靠的制度保障。同时，香港熟悉国际规则，具备吸引海外高端人才的成熟环境，能有效汇聚国际科研专才。因此，河套区的内涵正不断深化，应承担起从“香港研发、内地制造”到“深港共创、面向全球”的重要任务。

笔者期望两地政府能以“勇于迈出第一步”的勇气，完善共治架构、推进统一开发、落实“制度沙盒”。透过将河套区打造成为要素自由流动的创新生态圈，香港定能进一步放大“背靠祖国、联通世界”的独特优势，与内地强强联手，为国家在全球科技博弈中开拓出面向未来的创新发展新局面。

（作者系立法会议员、香港中文大学工程学院副院长（外务）、香港专业及资深行政人员协会副会长）