林晓辉：北都专属法例为融合发展提速破局

文｜林晓辉

国家“十五五”规划纲要首次将“加快北部都会区建设”写入国家五年规划，标志北都不再只是香港自身的发展项目，而是大湾区整体战略布局中的关键一环。在此背景下，特区政府近日公布北都专属法例的框架，以制度创新为发展拆墙松绑、提速增效。

北部都会区占香港面积约三分之一，与深圳接壤，是香港融入大湾区最直接、最具潜力的战略空间。若仍沿用过往繁复冗长的规划与审批程序，势必难以追上区域竞争步伐。专属法例以主体法例设定框架，并授权就特定范畴制定附属法例，正是为北都建立更具弹性与效率的治理模式。

法例聚焦三大目标：优化规划地政程序、加快工程建设、便利产业营运。以简化城市规划程序为例，部分用途调整由过往至少九个月压缩至两个月，大幅降低时间成本，让土地用途可更动态回应产业需要。这种制度弹性，正是吸引创科企业、高端制造业落户的关键。

在工程层面，加快收地补偿、放宽创新建筑技术应用、简化建筑噪音许可程序等措施，直击过往项目推进的痛点。专属法例容许在北都范围内作针对性优化，有助压缩行政时间，把资源集中于提升建设质量与效率。

更具战略意义的，是便利跨境要素流动的制度设计。河套园区拟设“白名单”模式，便利园区人员及有需要的子女往返两地，配合人流、物流、资金流与数据流的优化安排，为创科合作与高端产业发展创造更顺畅的跨境环境。这不仅便利企业营运，更是深化大湾区制度衔接的重要探索。

提速不等于放松把关。政府强调质量与速度并行，保留技术评估与公众咨询程序，并经立法会审议，确保在法治框架下推动改革。这种在制度内提升效率的做法，既维护公众利益，也展现改革决心。

北都是香港产业转型的主战场。当规划更灵活、工程更高效、跨境往来更便利，企业自然更有信心长远投资，形成人才汇聚与技术创新的良性循环。专属法例不仅是一项立法，更是香港在大湾区格局中重新定位自身角色的重要一步。

只要社会各界凝聚共识，支持这项以发展为本、以法治为基的制度创新，北部都会区必将成为大湾区高质量发展的重要支点，为香港开启新一轮繁荣篇章。

（作者系全国政协委员、香港环保从业员总会主席）