田飞龙：从2026政府工作报告看“一国两制”与港澳台新篇章

全国两会不仅是为中国发展把脉定向，也是为全球化和全球经济增长提供关键信心和动力。

文｜田飞龙

2026年全国两会期间正值美以伊战争爆发、世界大变局复杂演变、全球供应链剧烈变动之时。中国是世界稳定与发展之锚，“一国两制”下的港澳是中国式现代化与国际化的发展杠杆。全国两会不仅是为中国发展把脉定向，也是为全球化和全球经济增长提供关键信心和动力。

在政府工作报告中，“一国两制”仍然是值得关注的亮点。港澳是回归均已超过25年的“一国两制”实验区，在统筹发展与安全方面走出了正确道路，积累了有益经验。习近平总书记在2022年和2024年分别对港澳的治理与发展经验做出了精辟总结。同时，面对“一国两制”运行中的内外风险，特别是来自香港平台的“占中”、“修例风波”等颠覆性的极端社会运动以及外部势力干预，中央重塑“一国两制”法理体系与制度体系，引入《香港国安法》和新选举法，推动以“爱国者治港”为核心原则的系统化改革，实现了香港从由乱到治走向由治及兴。香港由此形成了“一国两制”新秩序，并带动澳门相关制度改革，影响台湾社会对“一国两制”的理解与接受。以港澳先行先试对台湾回归产生示范性影响，是“一国两制”国家制度实验的初衷和使命之一，这一点至今未变。

在“一国两制”新阶段与新篇章展开过程中，2026政府工作报告继往开来，重点呈现了如下面向：

第一，“一国两制”方针的长期坚持与超稳定性。“一国两制”是港澳繁荣稳定的最大共识，也是港澳作为内地与世界体系之桥梁纽带的锚定机制。“一国两制”不只是“五十年不变”，更是“长期坚持”，其根本理由在于中国式现代化的长期性和港澳发展杠杆作用的长期性。政府工作报告重申坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，这对我们深刻理解“一国两制”的连续性与全面准确性提出了更高要求。从新时代“一国两制”的法理与政策理性发展来看，“一国两制”方针的长期坚持需要做到：以“一国”之主权、安全、发展利益为最高原则；高度自治必须以爱国主义为责任伦理和法律边界；“一国”是“两制”的灵魂和方向。只有全面准确理解和运用好“一国两制”的内在统一性和有机辩证关系，才能确保这一方针不变形、不走样，才能确保港澳与国家的良性互动与双赢发展。

第二，以效能主义和发展主义为新篇章主线。统筹发展与安全并适度突出发展的根本重要性，这是“一国两制”新篇章的主线。过去五年多时间里，香港的最大主题是维护国家安全，因为安全是发展的前提和基础，没有安全就不可能有可持续的发展。2026年初发布的第三份香港白皮书即安全白皮书，就是对“一国两制”框架下香港维护国安安全之历史、制度与前景的系统阐述，其中特别呈现了发展与安全的辩证法。政府工作报告特别提出了“治理效能”，这是“爱国者治港”、“爱国者治澳”中最为关键的“贤能政治”命题，是忠诚基础上的进阶性治理目标。在港澳贤能政治展开过程中，不仅需要中央的监督问责与政策指导，更需要在选举和治理过程中“选贤与能”，广纳贤才民智，逐步淘汰“德不配位”、“才不配位”、“尸位素餐”、“机械执行”者，促进社会和解团结，增强扩展新选制的社会政治基础与民主认受性，整体提升“贤能爱国者”的代表性、合法性与能力基础。同时，必须在构建更加强韧性、更能展现行政立法“良性互动”之行政主导体制的过程中整体提升政府责任伦理、治理效能和宪制活力。

“一国两制”与香港基本法所确立和保障的行政主导，绝对不是行政独大，也不是行政长官个人意志，而是宪制秩序中行政长官与行政权的相对主动性、主导性与整体协调性，且主要体现于行政立法关系上依据基本法进行的合法、理性、专业、负责、双向且具大局意识和适当之政策竞争空间的“良性互动”，不能偏废和失焦。传统选制下的“恶意拉布”肯定不是“良性互动”，但片面凸显行政独大和行政长官个人意志而偏离“一国两制”与基本法构建之宪制秩序结构理性与合理制衡预期的单向主导也不是“良性互动”。新选制下，政治反对派已经制度性出局，但合乎基本法秩序的政策竞争空间与立法会的民主代议宪制功能必须得到规范性尊重和发挥，立法会要做政府的“共治诤友”而不是“简单随从”，如此才能真正团结凝聚香港主流民意并切实提升依法治理效能。而唯有全政府的效能主义与全社会的发展主义的同频共振，唯有对“一国两制”与基本法所确立之行政主导制宪制初衷、原理、规律与功效的全面准确理解与运用，才能催生出香港真正的“贤能政治”，并以此为基础建设香港优质理性的“民主政治”。

第三，融入国家与联通世界的“新全球化”战略定位和发展意识。香港作为“一国两制”最重要的制度与发展杠杆，其长期的主导作用是接通中国内地与西方市场体系，引入外部资金与技术，并提供中国企业与政府机关的经济现代化、治理现代化的制度学习机遇。即便是回归后遭遇的金融危机和宪制危机，也是国家学习成长的契机。但是从十八大以来，国家发展的主体性、世界性和全球化内涵及影响力快速上升，“东升西降”结构性演进，美西方在经济、政治、法律和文化上面临严重保守化和衰退化挑战，特朗普主义加速了这一世界历史的调整进程。这就对“一国两制”的发展提出了双重挑战：其一，如何合理延续香港与西方的传统纽带关系以适度缓和中西方脱钩风险并尽量延长“一国两制”传统平台红利？其二，如何战略上认知和认同中国式现代化的全球化内涵与创新价值并用好粤港澳大湾区、“一带一路”与人类命运共同体的国家战略机遇以提升拓展香港的全球化功能与竞争力体系，打造深度融入国家又更广泛联通世界的“新香港”之国际地位。由此，在中国走向世界舞台中央的世界历史进程中，香港的融入国家与联通世界就具有了本质性的创新发展内涵，具有了传统西方红利与新全球化中国红利的双向双重收益杠杆，并在国际金融中心地位之外有可能拓展构建全球文化中心与全球治理中心的新格局，并构成中国为世界提供公共品的最佳孵化平台。

第四，以更全面的港澳“一国两制”示范台湾，推动两岸完全统一进程。在中央政策档包括政府工作报告中，“一国两制”是贯穿港澳台的国家大计，在港澳是回归后的优良治理和高品质发展，在台湾则处于凝心聚力实现国家统一突破的“总体方略”与具体行动相结合的特殊阶段。“台独”势力和外部干预势力长期以来污名化“一国两制”，更是借2019修例风波之名宣扬所谓的“今日香港，明日台湾”，贬低扭曲之态尽显。而对中央来说，坚定不移坚持“一国两制”，就不仅是建设好香港、澳门之需要，也是牢牢掌握两岸关系主导权与主动权并全力塑造国家统一大势之需要。在政府工作报告中，尽管没有明确提及或重申“一国两制”台湾方案，但字里行间折射出“一国两制”的原理、智慧和实践导向。港澳发展得愈好，“一国两制”对台示范力和影响力就愈好，国家统一进程就愈顺畅。政府工作报告提出斗争与融合相结合的对台工作政策思路和方法，一方面坚决打击“台独”分裂势力和外部势力，另一方面坚定推进两岸融合发展。打击的是破坏两岸统一的反对势力，融合团结的是爱国爱台的进步力量，二者相辅相成，共同服务于国家统一和民族复兴的伟大进程。　　　

总之，在“十五五”开局之年，2026政府工作报告对“一国两制”范畴内港澳治理与发展以及台湾回归大事的政策论述和实践指引，是充分考量国际政经形势、国家发展战略和港澳台具体情况的稳健而精准的科学判断，是“一国两制”新阶段与新篇章展开的可靠依据。统筹发展与安全，以高水准安全保障高品质发展，这是港澳需要遵循的“真经”。坚持斗争与融合相结合，全力塑造统一大势，以“一国两制”智慧和方法推进祖国统一进程，这是对台工作的“真经”。2026政府工作报告为国家统一与港澳台发展提供了科学政策框架和光明前景。

（作者为中央民族大学法学院／国家安全研究院教授，全国港澳研究会理事）