梁帆：“行政主导”乃香港良政善治的坚实保障

文｜梁帆

全国港澳研究会日前在北京举行“坚持和完善行政主导 促进特别行政区良政善治”专题研讨会，中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙出席并致辞。他表示，行政主导体制在港澳特区成功实践，展现出强大生命力和优越性。作为香港资深媒体人，回顾香港回归以来的风雨历程，深刻体会到行政主导不仅是基本法设计的重要原则，更是确保香港长期繁荣稳定的关键制度保障。

（一）行政主导的宪制基础与成功实践

作为基本法设计特区政治体制的重要原则，根源于中华人民共和国宪法。这一设计充分考虑了香港历史和现实，是符合“一国两制”方针的最佳制度安排。

夏主任明确指出，“基本法设计的特别行政区政治体制鲜明的特征就是行政主导”。这一制度安排确保了行政长官在特别行政区政权架构中的核心地位，有效维护了中央全面管治权与特区高度自治权的有机统一。

香港回归以来的实践证明了行政主导体制的五大优势：强化统筹、执行有力的优势，有效维护国家主权、安全、发展利益；抢抓机遇、灵活应变的优势，有效促进经济繁荣发展；集中资源办大事的优势，有效改善社会民生福祉；守正创新、政策稳定的优势，有效提高国际竞争力和影响力；快速响应、处置高效的优势，有效应对化解各种风险挑战。

近年来，这些优势香港由乱到治的进程中体现得尤为明显。从香港国安法的实施到《维护国家安全条例》的历史性通过，从有效应对疫情到推动经济复苏，香港发展稳中有进。2025年，更是取得港股IPO集资金额全球第一、全年访港旅客近5000万人次、充分带动消费等优异成绩。可见，行政主导体制为香港长治久安提供了坚实保障。

（二）行政机关需要自我革新提升效能

随着“爱国者治港”的落实和新选举制度的实践，反中乱港分子已被排除出特区管治体系，行政主导体制也面临新的课题，特区政府必须展现更强的决策质量和执行力。夏主任强调，“行政长官角色关键、职责重大，要行使好法律赋予的权力，承担起对特别行政区的全面领导责任，把这个‘家’当好。”这一论述对新一届特区政府提出了明确要求：必须有破解深层次矛盾的魄力。

当前，房屋供应、青年向上流动等累积多年的社会问题仍有待加快解决。行政长官李家超提出“以结果为目标”的施政理念，正是对市民期待的回应。特区政府应进一步革新管治理念、改进管治方式，善用基本法赋予的权力锐意改革，破除利益固化藩篱。

新一届立法会继续由爱国者组成，这为政府施政创造了良好条件。正如夏主任所指，广大公务员维护行政主导义不容辞，是“局中人”，应当切实为民众办实事、解难题。行政主导不等于行政“一言堂”，立法会仍需发挥监督政府、反映民意、完善政策等功能。关键在于形成“配合中有监督，监督中需配合”的新型关系。

夏主任用“同唱一台戏，要多补台，不能拆台”形象地阐述了行政立法关系。他要求立法会“支持政府不缺位、监督政府不越位”，形成担当有为、高效务实的新风尚。今届立法会履新伊始，主席李慧琼表示，“行政主导是带领香港抓紧机遇、灵活应变的好制度。”议员们自当厚植家国情怀、敢于担当作为、热心服务市民、勤勉参政议政。

（三）健全民意反馈机制具有战略意义

另需关注的是，在行政主导下，特区政府更需建立良性高效的民意反馈机制，确保政策制定过程公开透明，避免政策“离地”之风险。

夏主任要求立法会议员“对市民反映的急难愁盼问题要想方设法帮助解决，对事关民生福祉的事情要努力推进，做到民有所呼、我有所应”。这实际上是对整个管治团队的要求。作为社情民意的“汇集地”，立法会应当成为政府与市民之间的桥梁，所有议员都需要多“落区”，倾听基层和业界声音，将民意切实融入政策制定过程。

回想2019年风雨飘摇的香港，与今天秩序井然、充满活力的香港，对比太鲜明。行政主导体制的优势，正在转化为市民可感可知的、实实在在的获得感，相信未来必将发挥更大效能。正如夏主任所言：乘着强国建设、民族复兴的浩荡东风，有特区政府和社会各界共同努力，有伟大祖国作坚强后盾，香港必将风光无限、大有可为。

（作者系香港青年时事评论员协会成员）