许小哲：香港2025施政报告五大突破点 深化改革与战略布局

文｜许小哲

香港特区行政长官李家超日前发表的2025年施政报告，以“深化改革　心系民生　发挥优势　同创未来”为主题，展现出特区政府主动求变的决心与战略布局的前瞻性。这份报告既延续了过往“拼经济、谋发展、惠民生”的施政主线，又在关键领域推出突破性举措，核心内容引起了社会热议，各界人士高度关注政策落地成效，商界聚焦营商环境优化措施，市民热议住房及福利改善方案，舆论普遍认为该报告既回应了当前社会痛点，也为香港未来发展擘画了清晰蓝图。

一、北部都会区，重构区域发展格局的“战略支点”。

作为香港回归以来规模最大的空间规划，北部都会区建设在本次报告中被提升至全新高度。特首亲自挂帅成立“北都发展委员会”，并下设三个专项工作组，从发展及营运模式设计、大学城筹划及建设到规划及发展进行系统性布局。这一决策既回应了市场对北都建设进度的关切，更通过简化行政措施，“拆墙松绑”的专项规定，打破了传统行政流程的桎梏。值得关注的是，报告明确提出将北都发展与香港优势学术领域及产业发展深度对接，未来河套香港园区的“灯塔效应”或将吸引更多国际科创企业落户，推动香港向“科创＋金融双轮驱动”转型。这种“以空间换未来”的战略思维，不仅能为香港创造三分之一人口规模的新增长极，更有助于在粤港澳大湾区协同发展中抢占先机。

二、资本流动革新，构建双向开放的“超级联系人”模式。

报告在资本流动领域的改革体现出精准的政策导向。一方面，强调巩固香港国际中心地位，优化“新资本投资者入境计划”，持续强化股票市场，加速建立国际黄金交易市场，建立香港黄金中央清算系统，这些举措既回应了市场对资产配置多元化的需求，又通过“以投资促留才”的机制设计，为香港引入高净值人群和专业人才开辟新通道。另一方面，“跨境理财通2.0”实施一年来，内地投资香港的财富产品户口大幅度增长，在此基础上，报告进一步提出优化基金税制、推动房托基金纳入互联互通标的等举措，预计未来几年香港将跃升为全球最大跨境财富管理中心。这种“引进来”与“走出去”并重的策略，既巩固了香港作为国际金融中心的核心优势，又通过资本市场的双向开放，强化了其连接内地与全球的“超级连络人”角色。

三、聚焦人才培育加引进，提升国际竞争力。

为夯实长远发展根基，施政报告推出的人才政策呈现立体化特征。在资金支持与基础教育层面，政策重点强化数字教育根基，优质教育基金预留20亿元专项支援中小学数字教育，为本土人才成长筑牢早期基础；高等教育领域，教资会专项拨款4000万元，资助八所资助大学加大国际及内地宣传与师生招揽力度，同时通过发展国际学校、增加学生宿舍供应，进一步优化教育配套环境。此外，报告还提出两大关键举措：一是提升非本地学生比例，扩大全球人才“引进池”；二是设立数亿元基金，专项支援本地大学开展航太科技研发，以高端科研项目吸引并留住顶尖人才。从整体成效看，政策既注重本土培育，通过资金倾斜夯实教育与科研基础；又望眼全球，以高校竞争力提升和配套优化吸引国际精英，形成“培育＋引进”双轨模式，精准切中了香港的发展需求，不仅能显着提升高等院校国际竞争力，更将持续巩固香港作为国际精英首选地的地位，为长远发展注入核心动力。

四、政府治理转型，以效能革命回应治理现代化诉求。

报告在政府治理领域的改革体现出鲜明的问题导向，精准回应了当前施政中的痛点难点，为提升治理效能勾勒出清晰路径。“部门首长责任制”的建立，直击以往政策执行中责任分散、衔接不畅的弊端，将执行成效与官员考核直接挂钩，不仅明确了“谁来负责”的主体，更通过考核机制倒逼首长主动统筹资源、跟进落地，从制度根源上强化了“政策出台－执行推进－效果反馈”的责任闭环，避免了“纸上政策”沦为“空中楼阁”的困境。成立“AI效能提升组”则是治理手段的创新突破，利用人工智慧优化公共服务流程，既能减少人工办理的冗余环节、降低出错率，更能为传统公务员体系注入创新思维，促使公职人员主动适应技术变革，实现“技术赋能治理”的双重价值。尤为关键的是“以结果为目标”的施政文化强调，让改革跳出“重形式、轻实效”的误区。无论是制度层面的责任强化，还是技术层面的效能提升，最终都指向“解决实际问题”，为香港破解长期社会难题提供了可落地的新路径，更能提升政府公信力，为长远发展夯实治理基础。

五、民生改善深化，构建多层次保障的“幸福共同体”。

报告在民生领域的布局展现出了前瞻性思维和务实的作风。在住房方面，除优化投资移民政策外，更提出“增加公营房屋供应、丰富置业阶梯”的组合拳，通过土地供应机制创新和公屋建设提速，持续缓解居住难题。在社会保障方面，成立“社会高龄化对策工作组”，针对老龄化社会的医疗、养老等需求制定系统性方案；推出鼓励生育组合拳。同时推出11项措施支援中小企，帮助其应对经济转型中的挑战。这种“保基本、补短板、促公平”的民生策略，既巩固了社会稳定的基石，又通过提升居民消费能力为经济增长提供了内生动力。

2025年施政报告的五大突破，是香港在“一国两制”框架下探索治理现代化的生动实践，既延续了香港作为自由经济体的核心优势，又以刀刃向内的改革勇气破解深层次矛盾。在全球经济格局深刻调整的当下，这份报告传递出的信号清晰而坚定，香港正以开放包容的姿态融入国家发展大局，在保持“超级联系人”独特地位的同时，通过制度创新和产业升级重塑竞争力，是对“一国两制”制度优势的深刻把握，更是对700多万市民福祉的郑重承诺。未来，随着各项政策落地生根，香港定能在变局中开新局，书写“东方之珠”的新篇章。

（本文作者为重庆市政协委员、香港重庆总会副会长兼秘书长、就是敢言常务副主席）