屠海鸣：特遣队严打围标 雷霆势“联锋”重拳

文｜屠海鸣

这几天，香港许多市民喝茶聊天都会谈到一词“特遣队”。然而，此度特遣队并不是出现在TVB或Now TV的刑侦剧里，而是发生在香港市民的真实生活中。由特区政府保安局统筹，联同警务处、廉政公署及竞争事务委员会组成的打击楼宇维修工程围标联合特遣队已经在香港声名鹊起、名声大噪。

宏福苑火灾暴露的楼宇维修乱象，直指围标顽疾。行政长官李家超多次表示，特区政府坚决打破利益藩篱，一问到底、追责到底，根除楼宇维修围标乱象、堵塞监管漏洞、重塑行业秩序。

在特首的统筹部署下，这支迅速成立的跨部门联合特遣队，统筹执法、革新制度、完善监管，以雷霆手段整治积弊。上周末，特遣队开展代号“联锋”的首战告捷。

保安局局长邓炳强在记者会上介绍，特遣队利剑出鞘、雷霆一击，瓦解一个大型围标集团，拘捕66人，并拦截5宗、涉款约9,000万港元的维修合约。拘捕人员中，包括承建商、工程顾问、物管公司同法团人士，部分有黑社会背景。案情涉及12个屋苑及工厂大厦。警方共搜查78个处所，检走大量工程文件、会计记录同招标资料。特遣队还设立24小时热线182000同赏金制度，方便市民保密举报怀疑围标活动。邓局长斩钉截铁、毅然决然地重申：“任何人犯法，无机会走得甩”，让市民啧啧称赞。

风驰电掣、雷霆万钧，特遣队风卷残云，“联锋”行动严打围标，这是特区完善市场监管、净化营商环境、夯实良政善治的标志性突破。由此可以看出，守护民生底线，特区决不是“雷声大雨点小”，而是深挖细刨、毫不手软，斩草除根、除恶务尽，决不让深藏已久、危害多年的毒瘤有任何存活空间。

乱象根深 大毒瘤潜伏社区

香港楼宇维修早已成为不法分子盯上的一块“肥肉”。楼宇维修行业围标、串谋、贪腐、黑渗透等乱象久治不绝，从零散违规演变为产业化、链条化、黑社会化的系统性犯罪，其“提前渗透、全程操控、事后套利、洗白赃款”犯罪模式如下：

其一，匿影藏形、伪装潜伏，对楼宇维修决策深度把控。他们通过参选业主立案法团、安排人员兼任多幢楼宇法团职务，打造“职业法团成员”，长期操控楼宇决策话语权。更安排无业主身份人员出任司库、秘书等关键岗位，实现对楼宇维修决策的深度把控。

其二，乘间投隙、“幽灵投标”，逼退竞争对手。他们通过关联公司制造市场竞争假象，以超低报价骗取项目入场，在施工中途恶意加项，大幅抬升工程造价，变相蚕食业主钱财。

其三，威迫利诱、软硬兼施，扼杀公平竞争空间。他们通过贿赂、利益输送收买建筑专业人士，让工程安全监管形同虚设。对于不配合的市场主体，则通过恐吓、滋扰、勒索等手段逼迫退标，彻底扼杀公平竞争空间。

其四，偷天换日、弄虚作假，洗白黑金继续犯罪。他们通过虚假协议、虚构分判、伪造账目等方式，把围标的非法收入洗白，持续用于支撑各类黑社会非法活动，形成“围标牟利—滋养黑恶—危害社会”的恶性循环。

“联锋”亮剑 跨部门聚力打击

综观“联锋”行动，保安局牵头的三大核心执法力量，构建起情报互通、联合调查、各司其职、闭环打击的全新执法体系。

邓炳强介绍，廉政公署聚焦贪腐链条，重点打击承建商、顾问公司、法团人员之间的利益输送与行贿受贿行为；警务处聚焦黑社会渗透与刑事犯罪，严厉打击串谋诈骗、伪造文书、三合会操控等违法行为；竞争事务委员会聚焦市场反竞争乱象，严查围标串谋、合谋定价、瓜分市场等违规行为。

相较于以往零散化的个案执法，本次联合行动打破了围标犯罪“查处难、取证难、根治难”的治理困境，实现了四大突破。

其一，标本兼治，治理维度更全面。不再局限於单一违规行为查处，而是同步打击经济违规、贪腐犯罪、黑社会活动，实现“查市场乱象、挖贪腐链条、打黑恶势力”三位一体整治；

其二，一网打尽，打击链条更完整。从前期渗透操控、中期围标牟利到后期赃款洗白，全程溯源、连根查处，杜绝漏网之鱼；

其三，曲突徙薪，风险防控更前置。主动拦截未落地非法合约，提前规避业主损失，从被动事后惩处转向主动事前防控。

其四，天罗地网，全民参与更广泛。特遣队设立24小时围标举报热线、推出赏金举报制度，畅通市民监督渠道，搭建政府执法与全民监督相结合的治理格局。

革弊立新 制度屏障坚固可靠

“联锋”行动初战告捷，令市民振奋，但也有市民担心行动“一阵风”“运动式”。事实上，这次行动并非孤立的，针对楼宇维修行业监管漏洞、法律惩戒偏弱、准入管控宽松等深层问题，特区政府从制度层面织密防护网，将从根子上整治顽症。

其一，厉法明规、纲举目张，加速推进围标行为刑事化改革。修订《竞争条例》，将楼宇维修领域严重围标、合谋竞争行为纳入刑事罪行，纳入《有组织及严重罪行条例》监管范畴，实行刑事、民事双轨执法模式，坚持刑事检控优先，大幅提升惩戒力度。同时，通过加重量刑处罚、增设资产没收令，让不法分子“牟利无门、违法必究”，彻底扭转以往违规成本低、犯罪收益高的畸形局面。

其二，严管善督、防微杜渐，持续优化楼宇维修全流程管控体系。一方面，升级工程分级监管，将大型楼宇维修工程提升监管等级，引入第三方专业监督，强化施工全过程审核；另一方面，完善从业主体准入退出机制，建立官方预审黑名单制度，将有贪腐、围标、违规记录的顾问公司、承建商、从业人员永久清退市场，同步收紧建筑专业人士注册续期标准，杜绝“橡皮图章式”履职乱象。同时，健全法团任职审核、权责公示、全程监督制度，堵塞外部人员渗透操控漏洞。

其三，未雨绸缪、防患未然，构建常态化风险预警机制。执法部门常态化列席各区法团会议，靠前排查可疑动向、收集违规情报；依托“复安居计划”持续开展防罪宣传、风险评估，提升业主甄别违规操作、防范围标骗局的能力；依托大厦管理中央平台，为业主提供招标评标、工程监管、纠纷咨询等全方位支持，深入浅出、以法为教，破解业主专业不足、信息不对称的难题。

势不可挡 治理效能焕然一新

本次“联锋”专项行动的成功，不仅根治民生顽疾、净化行业生态，更折射出香港由治及兴新阶段的治理新气象，其正面意义值得关注和肯定。

其一，排忧解难、祛弊安民，精准回应市民期盼。由于不法分子处心积虑、挖空心思牟取非法暴利，在楼宇维修工程中，业主虽然人数众多，却沦为弱势群体，失去了话语权。“联锋”行动及特区政府的组合拳体恤民情，急民所急。

其二，标本兼治、常态长效，切实践行良政善治。面对积累多年的沉疴，政府不回避、不姑息，坚持问题导向、系统思维，以专项执法破局、以制度改革固本、以全民共治增效，层层推进，不达目的决不罢休，极大提升了政府公信力与社会凝聚力。

其三，扶正祛邪、激浊扬清，维护香港核心竞争力。香港作为国际城市，完善的法治环境、规范的市场秩序是核心竞争力。此次“联锋”行动及特区政府系列整治措施，将有效净化本地营商环境，维护公平公正的市场规则，保护中小业主的合法权益，进一步夯实香港市场化、法治化的发展根基。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙曾深刻指出，香港进入由治及兴关键阶段，必须持续提升特区治理体系和治理能力现代化水平，坚持问题导向、结果导向，直面民生痛点、治理难点，以敢碰硬、善作为的务实作风破解深层积弊，把良政善治成效真正转化为市民看得见、摸得著的获得感、幸福感、安全感。

严打楼宇维修围标乱象，正是香港良政善治、关爱民生的真实写照。海晏河清、政通人和，相信在中央坚定支持下，特区政府必将彻底治理顽疾，持续擦亮香港法治招牌。岁月静好、常沐晴光，香港依旧安然如昨。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，全国港澳研究会顾问，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）