“一国两制”港澳实践与"两制台湾方案"制度设计及有效治理座谈会综述

2026年9月12日，从“一国两制”港澳实践看“两制台湾方案”制度设计与有效治理座谈会在香港大学北京中心举行。会议由香港“一国两制”研究院、香港“一国两制”青年论坛、中央民族大学台港澳研究中心、深圳大学港澳基本法研究中心共同主办，来自两岸关系、港澳事务、法学、政治学、国家治理等领域的专家学者及媒体代表参加会议。

此次会议围绕港澳“一国两制”实践的经验与教训、“两制台湾方案”的制度设计以及统一后的有效治理等问题展开集中研讨。与会专家基于不同学科背景和实践经历，对制度安排、法治保障、社会治理、文化认同、过渡治理以及外部环境等问题提出意见，并在讨论基础上形成“十二点共识”这一阶段性研究成果。

一、会议背景：两岸相关讨论升温，制度研究进一步走向具体

此次会议召开前，两岸围绕“两制台湾方案”的讨论已经出现新的动向。

9月9日，国务院台办例行新闻发布会上，有记者就台湾彰化师范大学一位副教授连续发表文章讨论“一国两制”台湾方案、并引发两岸读者关注一事提问。国台办发言人陈斌华表示，乐见越来越多台湾同胞开始了解和讨论“一国两制”台湾方案的具体内容，并表示讨论过程中出现分歧和争鸣属于正常现象。

这一背景成为此次会议的重要现实语境。香港“一国两制”研究院院长王建民在致辞中提到，近期两岸围绕“两制台湾方案”的民间讨论明显增多，有必要进一步把港澳“一国两制”实践经验与未来台湾制度设计、统一后有效治理等问题结合起来研究。

从议题设置看，此次会议主要推进三个层面的讨论：总结香港、澳门“一国两制”实践中的经验与教训；推动“两制台湾方案”由原则性讨论进入制度安排层面；把研究进一步延伸到统一后的有效治理，包括制度建立以后如何运行、如何形成稳定治理秩序等问题。

由此，“两制台湾方案”的研究开始从宏观理念向更加具体的制度与治理议题延伸。

二、会议开幕：奏唱国歌、缅怀董建华，明确三项研讨重点

按照会议议程，9月12日上午8时50分开幕式开始，由香港“一国两制”研究院执行院长吕英杰主持。

会议开幕后的第一项议程，全体与会人员起立，奏唱中华人民共和国国歌；随后，与会人员向香港特别行政区首任行政长官、全国政协原副主席董建华先生默哀。

默哀结束后，吕英杰回顾董建华参与香港回归和“一国两制”实践的经历，称其“一生爱国至诚，爱港至深”，并向为香港、澳门回归以及“一国两制”事业作出贡献的前辈表达敬意。

随后，王建民代表主办方致辞。他将此次会议重点概括为三个方面：深入研究港澳“一国两制”实践的经验与教训；讨论未来“两制台湾方案”的具体制度安排；研究统一之后如何实现有效治理。

这一开场确定了整场会议的基本脉络：以港澳实践为参照，逐步进入制度设计和治理问题。

三、港澳实践与方案形成：从经验反思到治理条件

专家讨论首先从香港实践展开。

香港新范式基金会总裁邵善波结合长期参与和观察香港事务的经历，回顾香港回归前后围绕“一国两制”的制度讨论。他认为，应当同时研究香港实践中的制度成效与治理问题，并从更长的时间尺度理解“一国两制”的战略意义。对于台湾问题，他也提出了有关统一路径和未来治理的个人判断，强调香港实践中正反两方面经验都具有参考意义。

安徽省政协台港澳侨与外事委员会副主任吴志斌结合长期在香港工作以及赴台交流的经历，把讨论引向融合发展与政治认同之间的关系。他提出“融合不等于自然统一”，认为经济社会联系的增加并不会自动带来政治认同变化，未来方案设计需要同时关注台湾社会的教育体系、历史叙事、身份认同以及不同社会力量之间的关系。

欧亚研究院院长赵克锋从社会治理角度提出“爱国成本”概念，认为个人在复杂社会环境中表达国家认同可能承担现实成本与风险，制度研究应对此有所回应。他还结合香港经验提出基层社会秩序、帮派治理和制度执行成本等问题，强调治理研究需要进一步深入社会运行层面。

国际关系学院战略传播研究中心主任纪忠慧关注权利保障与法治边界。她从言论自由与行为责任之间的区分切入，认为香港、台湾社会高度重视言论自由等生活方式，未来制度安排应进一步研究合法表达、违法行为、国家安全与公共秩序之间的法律边界。

北京联合大学台湾研究院政治研究所所长陈星把讨论推进到方案形成过程。他提出，研究“两制台湾方案”首先需要回答“和谁谈、怎么谈、谈什么”，并认为方案形成过程本身就是制度设计的重要组成部分。中美关系变化、大陆战略目标、两岸博弈状态以及台湾民意的发展阶段，都可能影响未来方案的具体形态。制度设计还需要同步考虑权力安排、社会结构以及思想文化等问题。

这一部分讨论从港澳经验逐步进入方案形成的政治、社会和法律条件，为随后更加具体的制度设计讨论奠定基础。

四、制度设计与有效治理：从基本方针到过渡治理、文化认同

随着会议讨论深入，专家关注点进一步转向具体制度安排和治理机制。

中国社会科学院台湾研究所涉外研究室主任陈桂清从大陆现行对台方针和“两制台湾方案”的完善空间展开讨论。他认为，“和平统一、一国两制”仍是大陆解决台湾问题的基本方针，同时，“两制台湾方案”的具体内容需要结合统一方式、谈判进程和两岸条件变化持续完善。港澳实践形成的经验和教训，应成为未来相关研究的重要参照。

中国社会科学院法学研究所教授陈欣新提出了“由战及治、由治及兴”的过渡治理问题。他认为，如统一进程经历非和平方式，需要提前研究从军事状态向常态社会治理过渡的制度机制，其中包括公共安全治理、地区政权由军政向民政转换、公共服务恢复、对外交往机制重建，以及战后社会心理、民生和经济秩序恢复等问题。

中央民族大学马克思主义学院教授程春华从中国历史治理经验出发，提出应将“一国两制”置于更长时段的国家治理传统中理解。她认为，台湾社会结构与港澳存在明显差异，未来治理研究需要同步考虑行政组织、国民教育、风险处置以及外部压力等问题。

北京市政协委员、北京四海孔子书院创办人冯哲更多从文化和民间社会切入。他认为，两岸之间的认知差异与历史记忆值得高度关注，未来制度运行效果最终需要落实到基层社会和普通民众的实际感受。他提出利用妈祖、关公、孔子等两岸共有的文化资源拓展交流，同时培养更多真正熟悉台湾历史、社会和民情的研究人才。

北京联合大学马克思主义学院院长李涛从战略选择、社会信心和制度过渡三个层面展开分析。他提出，应进一步研究统一前后是否需要设置较为明确的过渡期，同时完善国家统一相关法律制度研究。

中国社会科学院当代中国研究所副研究员孙翠萍则把视角重新放到港澳在未来两岸关系中的功能。她提出，港澳作为“超级联系人”，已经逐步形成连接内地与外部世界的双向枢纽作用，未来可以进一步研究其在大陆、台湾与外部世界之间的经济联系、制度沟通和人员交流中的功能。

外交学院政治学教研室主任杨晖从港、澳、台三者历史差异展开分析。她认为，港澳经验具有参考意义，但台湾自身的内战历史、政治结构和社会记忆决定了相关制度无法简单移植，因此应提前研究文化认同和本地治理人才培养等问题。

经过这一阶段讨论，会议议题已经由经验总结扩展至制度安排、权力关系、法治秩序、社会治理、文化认同、人才建设和不同统一情境下的过渡治理等多个层面。

五、“十二点共识”：形成“两制台湾方案”的阶段性研究框架

在专家讨论基础上，王建民将相关意见归纳为“十二点共识”。

王建民明确说明，“十二点共识”代表香港“一国两制”研究院以及有关学者的研究观点和阶段性设想，不代表中央意见，其中不少表述还需要继续进行理论研究和政策打磨。田飞龙在总结中也将其定位为可以继续与台湾学界和社会讨论的“议题清单”。

“十二点共识”的主要内容包括：

1．关于战略定位。与会学者提出，应从中华文明长期政治治理经验和世界政治制度创新的角度理解“一国两制”的战略意义。

2．关于基本方针。会议提出，无论未来统一进程以何种方式推进，仍应坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，并继续研究统一后“一国两制”的具体实践形式。

3．关于制度安排的基本前提。有关制度设计应以维护国家主权、安全和发展利益为前提，在中央全面管治权与台湾地区高度自治之间形成清晰的制度关系。

4．关于中央与地方权力边界。涉及国家主权、安全、防务和对外事务的权力由中央行使，同时对台湾特别行政区可以享有的自治权限作进一步制度化安排。

5．关于港澳实践的借鉴价值。香港、澳门“一国两制”实践中的经验与教训，应作为研究台湾方案的重要参照，同时根据台湾具体情况确定可借鉴范围。

6．关于国家安全制度。会议提出，应提前研究统一后台湾地区的国家安全法律制度及其与基本法之间的关系，其中包括将维护国家安全有关制度纳入基本法体系的设想。

7．关于防务安排。有学者提出，统一后中央在台湾驻军，并相应处理台湾现有武装力量问题，以形成符合国家统一后整体防务体系的制度安排。

8．关于政党、选举与行政体制。会议讨论了统一后台湾地区政党制度、行政区划、行政长官和立法机构产生方式等问题，并提出相关制度需要完成由现行政治结构向地方特别行政区治理体系的转换。

9．关于教育与国家认同。与会学者提出，应研究统一后教育体系调整以及国民教育、中华文化认同等问题，通过教育、文化与社会治理推动长期社会融合。

10．关于涉外关系。会议提出，应研究统一后台湾地区涉外事务的权限边界，包括外国机构在台设置及相关对外交往活动如何纳入中央统一管理框架。

11．关于台湾未来发展定位。与会学者提出“闽台大湾区”“浙闽台大湾区”“海峡大湾区”等设想，并讨论台湾在国家安全、区域经济、高科技产业、交通运输以及文明交流等方面可能形成的新定位。

12．关于后续研究机制。上述内容被定位为初步研究框架和议题清单，每一项都需要继续进行理论论证、政策研究和社会讨论，并可围绕具体问题与台湾学界开展持续交流。

“十二点共识”由此把会议中分散在主权、安全、治理、政党、选举、教育、防务、涉外关系和发展定位等领域的讨论集中到同一研究框架之中。其阶段性特征也得到主办方明确说明，后续仍需进一步论证和完善。

六、田飞龙总结：港澳经验可供借鉴，台湾方案需要形成自身特点

会议最后，由中央民族大学台港澳研究中心主任田飞龙作总结。

田飞龙认为，“两制台湾方案”涉及“两岸共谋统一”的制度路径，同时还需要考虑台湾与大陆、台湾与外部世界之间的关系，以及全球分工体系和地缘政治环境变化对制度安排产生的影响。

对于港澳经验，他提出香港、澳门实践对台湾具有部分可借鉴性，同时应充分看到台湾在历史经历、社会结构、经济基础和外部环境上的特殊性，未来台湾方案需要形成主体性、开放性和创新性。

对于“十二点共识”，田飞龙认为其内容尚有继续完善空间，但已经初步覆盖文明基础、历史经验以及政治、经济、社会、文化和涉外关系等领域，可以据此持续开展专题研究，并与台湾学界和社会各界围绕具体议题展开讨论。

七、会后反响：会议议题延伸至媒体、两岸与国际讨论

此次会议结束后，相关议题迅速进入媒体传播。随后数日，两岸围绕“两制台湾方案”的讨论、涉台外交议题以及香山论坛上的中美专家交流相继出现，共同构成此次会议之后的舆论和国际环境。其中既有对会议本身的直接报道，也有与会议议题高度相关的同期事件，需要根据不同性质分别观察。

（一）9月13日起：媒体集中报道会议成果

9月13日，中国新闻网以《立足港澳实践　学者探讨“两制”台湾方案制度设计及有效治理》为题报道此次会议，介绍王建民、田飞龙、陈星、冯哲、陈桂清等人的主要观点，并将会议放在近期两岸民间围绕“一国两制”台湾方案展开网络讨论的背景下观察。

香港新闻社也连续报道会议及专家发言。9月12日首先发布会议召开消息，9月13日进一步刊发王建民、赵克锋等人的专题报道，其中王建民相关报道集中介绍“十二点共识”，赵克锋相关报道则重点呈现“爱国成本”和有效治理等观点。

此后，冯哲、陈桂清、程春华、吴志斌等人的会议观点也陆续通过媒体进入公共传播，会议内容逐渐由总体报道转向对不同制度议题和专家观点的拆分传播。

（二）9月14日：台湾问题继续进入外交议程

9月14日，中共中央政治局委员、外交部长王毅应约同法国外长巴罗通电话。王毅在通话中表示，一个中国原则是中法全面战略伙伴关系的政治基础，希望法方恪守一个中国原则，不同台湾进行任何形式的官方往来，不向“台独”势力发出错误信号。巴罗表示法方坚定奉行一个中国政策。

这一外交活动与9月12日座谈会之间没有直接回应关系，但其时间节点显示，会议结束后的同一时期，台湾问题仍持续处于中国外交议程之中，也与此次会议多位学者所讨论的外部环境、涉外关系等问题形成现实背景上的关联。

（三）9月15日：香山论坛出现中美专家围绕台湾问题的公开交锋

9月15日至17日，第十三届北京香山论坛举行。

论坛期间，中国前驻美国大使崔天凯在谈及台湾问题时表示，台湾问题是中方“红线中的红线”和核心利益，并重申中国在台湾问题上的立场。

中美专家围绕台湾问题的不同表述，再次显示出台湾议题与中美关系之间的高度关联。此次会议中，陈星等学者曾将中美关系列为影响“两制台湾方案”形成过程的重要变量；田飞龙也提出，台湾方案需要放在全球分工体系与地缘政治变化背景中考察。香山论坛的同期讨论，使这一外部环境因素获得了更加直观的现实体现。

（四）9月16日以后：围绕“两制台湾方案”的具体讨论继续延伸

9月16日，国务院台办新闻发布会上，有记者再次就台湾方面围绕“两制台湾方案”的讨论提问。国台办发言人朱凤莲表示，欢迎台湾同胞“各抒己见、集思广益”，为“两制”台湾方案提出具体意见建议。

与9月9日的回应相比，此时的公开讨论已经进一步触及具体方案和具体条件。大陆、台湾方面围绕相关内容存在明显分歧，但“两制台湾方案”的制度内容开始成为公开讨论对象。

9月21日，香港新闻社转发《明报》评论文章，对“十二点共识”作出批评性分析，重点讨论宪制秩序、国家安全、驻军、行政和选举制度、教育及过渡治理等问题。该评论与主办方观点存在明显差异，其出现也说明会议提出的具体制度议题已经进入不同立场媒体和学者的分析与争论范围。

从会后传播情况看，舆论关注点逐渐由“一国两制”这一宏观概念进入主权、安全、防务、行政体制、选举、教育、涉外关系和过渡治理等更加具体的制度问题。不同主体围绕这些问题形成不同判断，也进一步扩大了相关议题的讨论范围。

八、从会议研讨到持续研究

回顾此次会议全过程，会议议题形成了一条较为完整的推进路径。

开幕环节通过奏唱国歌、缅怀董建华回顾“一国两制”实践历程；王建民随后提出“总结港澳经验、研究制度设计、关注有效治理”的总体思路。专家发言进一步把这一思路分解到港澳经验、谈判条件、社会治理、法治边界、权力安排、过渡治理、文化认同、教育、人才以及外部环境等不同领域。最终形成的“十二点共识”，又把相关问题整合为一份阶段性研究框架。

会后的媒体报道和两岸讨论，使这些问题继续向公共传播领域延伸。与此同时，王毅有关一个中国原则的外交表态、香山论坛围绕台湾问题的中美专家对话以及国台办对“两制台湾方案”讨论的再次回应，又进一步展现出台湾问题所处的两岸与国际环境。

此次会议由此形成了从港澳实践总结、制度议题提出、专家集中讨论、“十二点共识”形成，到会后媒体传播和公共讨论延伸的完整过程。围绕“两制台湾方案”的制度设计、治理机制、港澳经验适用范围以及外部环境等问题，仍将成为后续相关研究持续关注的重要议题。