何超琼：宏图入局，长效施政：香港首份《五年规划》与2026年《施政报告》

文｜何超琼

2026年是国家“十五五”开局之年，亦是香港迈向“由治及兴”的关键节点。行政长官公布香港首个《五年规划》，并发表2026年《施政报告》。这不仅是施政模式的重大革新，更展现了特区政府“识变、应变、求变”的担当，标志着香港迈入以长远谋全局的治理新阶段。

对接国家战略，深度融入国家发展大局首份《五年规划》的核心价值，在于精准衔接国家“十五五”规划的顶层定位，秉持了七个核心坚持：坚持“一国两制”方针、坚持民生为本、坚持行政主导、坚持改革创新、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全、坚持规划务实有为。这一系列高度贴近香港实际情况的务实准则，进一步丰富和深化了“一国两制”的成功实践。

长期以来，香港依托独特的区位优势、制度优势和国际化优势，稳固了国际金融、航运、贸易中心的地位。然而，面对全球经济重塑，香港不能仅靠“吃老本”。《五年规划》主动对接国家战略，将国家的高质量发展动力转化为香港引擎。围绕“四中心、一高地”战略地位，特区政府切实将香港的制度与区位优势转化为可持续发展动能，进一步确保香港作为国家对外开放的前沿窗口与关键枢纽角色。

践行长期主义，打破“计划经济”迷思国际上有少数声音担忧《五年规划》意味着香港走向“计划经济”，这是一种误读。规划完整保留了香港的资本主义制度、《普通法》及国际金融中心定位，市场机制依然是基础。

真正变革的是政府的功能定位，《五年规划》打破了过往施政的短期视角，弥补了政策缺乏跨届持续性的问题，推动政府职能扩展至“战略协调与产业培育”。事实上，欧盟、日韩等发达地区均有类似的中长期战略，这是现代政府引导资源高效配置的宏观治理工具，彰显“政府有为，市场更有效”。首份《五年规划》与《施政报告》高度衔接，构建出“宏观有蓝图、年度有施工图、执行有检视”的治理闭环，确保中长期目标切实落地。

升级“超级增值人”，推动产业联动与创新经济战略上，政府果断摆脱单一的“行业思维”，转向“以政策引领行业联动”的“产业思维”。规划明确推动香港迈向“南金融、北创科”双引擎时代，在巩固传统产业同时，重点布局创科等新兴赛道，加快北部都会区建设。更重要的是，政府正引领香港从传统的“超级联络人”，全面升级为提供规则、人才与创新落地的“超级增值人”，为国家和国际资本创造实质附加价值。

此联动思维在文体旅发展上尤为突出。报告提出文体旅深度融合，目标将文化产值增至1,700亿港元，透过全产业链整合打造全球影响力的文化IP。这种前瞻性的施政节奏，给予了海内外投资者极大信心。

发展经济惠及民生，彰显以民为本施政底色“治国之道，富民为始。”发展经济的最终目的是改善民生。规划与报告处处透露“以民为本”的底色，致力将经济红利转化为市民的幸福感与获得感。

规划构建了多层次的民生保障体系，涵盖教育优化、医疗扩容、房屋攻坚、安老及青年赋能等，积极回应市民诉求。在推动产业升级的同时，政府强调提升就业质量，让转型机遇惠及劳工阶层，努力实现“令每个人收入更好”的愿景，彰显以发展促民生的坚定决心。

结 语

2026年的香港正站在全新历史起点。《五年规划》与《施政报告》交相辉映，描绘了宏伟蓝图与有效实施路径。面对“十五五”规划的庞大红利，香港已做好准备。在中央坚强后盾支持下，只要社会各界凝聚共识、紧抓机遇，定能将蓝图化为现实。香港这颗东方之珠，必将在融入国家发展大局的征程中绽放更耀眼的光芒，谱写“一国两制”实践新篇章！

何超琼

（作者为全国政协常委）