丁松泉：对接“十五五”规划 香港以中长期战略锚定全球新定位

文｜丁松泉

香港特别行政区政府即将公布与国家“十五五”规划高度对接的首个五年规划。公开资料显示，此前香港政府进行了为期两个月的公众咨询，分为六个部分：包括“加快北部都会区建设及推进其他地区空间规划”、“经济、金融和贸易”、“创新科技和产业发展”、“民生及社会发展”、“区域合作发展”和“文体旅协同发展、绿色生活及其他”。

相对应的，在9月16号公布的首个五年规划中，将会提出一系列的战略目标。

这份规划是香港治理思维的一次深刻转变，从被动应对到主动谋划，从短期施政到中长期战略布局，从治理理念上，也向着有为政府与有效市场协同的治理方式转变。它标志着香港开始以更加自觉的姿态，思考自身在国家发展大局和全球竞争格局中的位置。

但是，香港面临外部纽约、伦敦的激烈竞争，内部上海、北京乃至深圳的快速崛起的挑战。如何在强手如林的竞争中创造性地发挥自身优势，走出一条不可替代的发展道路？核心在于：立足大湾区铸造增长极，顺应全球化参与双循环，建设创新源引领新规则，努力成为全球经济增长极的核心引擎、中国经济双循环的核心支点、高新科技的创新源、全球人工智能规则的制订者，成为21世纪璀璨的世界经济明珠。

一、立足大湾区，铸造增长极

从目前发展态势看，21世纪全球经济增长的核心引擎在中美，极有可能形成中美两个经济增长极。21世纪全球经济的竞争，本质上是城市群之间的竞争。纽约湾区、旧金山湾区、粤港澳大湾区、长三角，无一不是以核心城市为引擎，带动整个城市群乃至全国经济的发展。粤港澳大湾区发展作为国家战略，其目标正是打造国际一流湾区和世界级城市群。

粤港澳大湾区发展日新月异。

香港的优势在于“一国两制”下的独特制度禀赋。普通法体系、资本自由流动、与国际接轨的营商环境，使其成为全球资本进入中国市场的首选门户，也是中国企业走向世界的战略跳板。2026年3月最新发布的全球金融中心指数显示，香港以765分稳居全球第三、亚太第一，与纽约、伦敦的差距分别仅为2分和1分。在金融科技领域，香港蝉联全球第一；银行业、融资、保险业均居全球首位。

未来的香港既要在21世纪新经济竞争中发挥自身优势，又要努力拓展新领域，超越全球竞争对手，主动担当成为全球增长极的核心引擎城市。由于人民币国际化尚在推进中，在国际制度与规则及国际化合作经验等方面，国内其他城市与香港还有不小的距离，这个时间窗口正是香港发挥传统优势，在人工智能国际合作等领域开拓创新的极佳时机。

立足大湾区，意味着香港要协同深圳、广州等城市，形成“香港研发＋湾区转化＋国内国际双循环”的完整创新发展链条。香港提供制度规则、科技创新和国际化平台，深圳、广州等城市承接产业化。这种跨境互补的组合，是纽约、伦敦、新加坡都不具备的独特优势。第一个五年规划结束后，超越伦敦应该是这个进程的第一步。

二、顺应全球化，参与双循环

全球化虽然面临贸易保护主义、关税战、科技封锁、产业遏制等挑战，但全球化的大趋势不可逆转，只会以曲折的、多元多区域的方式继续推进。在这一进程中，中国是最主要的也是最有发展潜力的力量。香港能充分发挥自身优势，尤其是自由港和国际金融中心优势，全面参与并牵引中国经济的双循环。

香港拥有全球最成熟的国际金融中心体系，在参与国际循环中，香港正服务全国企业出海。　可以建立服务中国企业出海的相应机制，培育一批服务企业出海的香港公司，为内地企业提供投资咨询、法律、会计、合规、融资、保险及海外利益保护等全方位的服务。香港的资本市场优势可以帮助中国企业吸引全球资本，香港的国际网络可以帮助中国企业拓展海外市场，香港的专业服务可以帮助中国企业应对跨境合规挑战，同时香港也可以在国家有关部门的支持下布局全球海外利益保护网络，使中国在全球的企业得到有效的保护，坚决有力地阻止和避免损害中国企业利益的行为。

香港的地缘经济优势，在中国与东盟一体化发展中正发挥着核心作用。东盟是中国最大的贸易伙伴，香港与东盟有着深厚的经贸联系。在刚刚结束的香港”一带一路“高峰论坛中，香港正利用自由港地位和国际化网络，成为中国与东盟之间的贸易枢纽、投资平台和服务中心。

全球南方国家正在成为世界经济增长的重要力量，香港可以凭藉国际金融中心地位和专业服务能力，在与全球南方国家共同发展中发挥链接作用，为全球南方国家提供融资、咨询、培训等服务，帮助它们融入全球价值链，成为内地与全球南方国家合作发展的神经枢纽。在与西方发达国家竞争与合作中发挥桥梁作用。

香港与西方国家有着长期的经济联系和文化纽带。在中西关系复杂多变的背景下，香港成为双方沟通的桥梁、合作的平台、缓冲的空间，特别在知识产权合作、服务贸易与投资在中国内地的发展方面开展互利合作。在中国深化开放，美欧希望解决中美中欧实物贸易逆差背景下，香港可以协助推进美西方服务业对华交易和投资。香港与英国有着历史的渊源，要将这种渊源发展为资源优势而不是历史包袱，深化与英国的合作，并带动与英联邦国家的经济合作。

香港是内地最大的境外直接投资来源地，也是内地企业境外融资的首选平台。随着内地资本市场持续开放，香港作为“超级联系人”的角色将更加重要。香港不仅是资金和货物的通道，更是规则、标准和服务的“转换器”。特别是在人民币国际化进程中，香港能发挥其他城市不具有的独特优势。香港是全球最大的离岸人民币业务枢纽，处理着全球约75％的离岸人民币支付，建设好人民币离岸中心，为人民币最终实现国际化将是未来香港重要的担当。

三、建设创新源，引领新规则

创新是引领发展的第一动力。香港作为最自由的经济体和最开放的城市之一，科技和教育资源丰富，要充分利用这一优势，大力吸引全球顶尖人才，建设全球一流的实验室和研发基地，大力发展以人工智能为核心的新兴产业。

香港可以学习借鉴以色列的科技创新与科技成果产业化经验，以色列在从0到1的创新及转化方面有非常独特的经验，以色列地理空间小，但是却是全球科技创新的重要基地，一大批科技企业在美国上市。以色列的成功不在于建立了完整的产业链，而在于聚焦高价值环节，形成了“政府引导＋市场化VC＋全球市场”的创新生态。香港可以借鉴以色列创新局的风险分担模式，改革现有资助体系；可以借鉴以色列“军的人才培养路径，强化科技人才储备。香港还具有以色列不具备的优势，科技创新企业可以直接在香港上市，而无需藉助国外资本市场。

近年来，香港正把这个拥有全球最活跃的资本市场优势放大，为内地硬科技研发提供“耐心资本”支持。2025年香港共有119宗IPO，集资额达到2858亿港元，夺下全球新股集资额全球第一。

同时，香港拥有国际化的知识产权保护体系，可以为技术交易提供法治保障；香港拥有全球顶尖的高校和科研机构，能为源头创新提供智力支撑。香港“一国两制”和自由港兼备的优势可以吸引一大批全球顶尖科技人才，特别是人工智能领域最顶尖的专家，努力使香港成为人工智能创新中心和算力交易中心。当这些优势与大湾区的产业链、供应链、市场网络结合起来，香港就能成为未来科技创新的源头、新型产业的孵化园。

香港还可以利用在国际法律与规则方面的优势，前瞻研究人工智能时代的科技与社会问题。当全球都在争夺AI治理规则的制定权时，香港作为“一国两制”下与国际规则无缝接轨的城市，完全有可能成为AI国际标准的中立试验场。香港可以成为全球科技伦理的倡导者，全球人工智能规则的制订者，全球知识产业交易中心、人工智能仲裁中心。从现在起，香港高校要高度重视科技伦理的研究，科技伦理是人工智能规则的底座。香港要在人工智能全球规则制订方面走在全球的前沿这个规划构思宏伟，雄心勃勃，但规划的生命力在执行与实施。

香港首个五年规划，是香港发展史上的里程碑。它标志着香港从“积极不干预”转向“积极有为”，从“被动适应”转向“主动谋划”，从“单打独斗”转向“协同发展”。这份规划的目标，是让香港成为全球经济增长极的核心引擎、中国经济双循环的核心支点、高新科技的创新源、人工智能规则的制订者，成为21世纪璀璨的世界明珠，而不只是东方明珠。

（作者为中国人民大学澄海全球发展与安全高等研究院（深圳）执行院长）