姚志胜：关于体育总局对“大湾区共同申办奥运”提案回覆的几点分析

文｜姚志胜

本人今年全国两会期间，提交《支持港澳与大湾区城市共同申办2036年夏季奥运会》的提案，国家体育总局近日对提案作出覆函。覆函虽然没有直接回答申办奥运的问题，但却清楚表达了对申办举办国内外高水准赛事的支持。有朋友建议笔者对国家体育总局的覆函作些分析，以推动粤港澳应该继续努力，进一步促进大湾区体育融合发展，积累举办大型综合性赛事的经验，为争取申办2036年夏季奥运会创造条件。本人的主要看法有四点：

其一，充分认识粤港澳大湾区城市合办奥运对一国两制实践和服务大湾区建设的重要意义；其二，密切跟踪国际奥委会新任主席考文垂推行的“适应未来”改革及2036年奥运会遴选流程优化进展，及早为未来申奥做好政策研判和相关准备；其三，推动大湾区城市持续合办不同类型大型体育盛事，为申奥累积经验，营造声势，打好基础。

大湾区举办高水平赛事具重要意义

申办奥运属国家行为，是否申办奥运的最终决定权在中央政府，任何地方政府的申办意向须首先获得国家的批准。体育总局覆函指明“申办奥运会是一项重大系统工程，属于中央政府决定事项，需着眼国家发展大局，统筹考虑经济、社会、体育、城市等诸多因素和条件审慎研判。”奥运会是高水平的大型国际体育盛事，在获得中央批准、在中央支持下，港澳和大湾区城市共同申奥，就是丰富一国两制实践的重要国家工程。

国家体育总局覆函明确指出：“现阶段，体育总局将支持大湾区以深化‘一事三地、一策三地、一规三地’机制为引领，积极申办举办国内外高水平单项赛事，继续积累举办大型综合性赛事的经验，进一步促进大湾区体育融合发展，发挥体育独特作用和综合价值，更好服务粤港澳大湾区建设和一国两制实践。”我们由此可以看到，大湾区现阶段积极申办举办高水平体育赛事，以至以后创造条件共同争取申办2036年奥运会，具有重要意义。

事实上，经过十五运会，港澳与大湾区城市已充分积累基础设施建设、赛事营运、志愿者动员、跨境人员及物资流动等宝贵经验。正如体育总局覆函指明，“特别是第十五届全国运动会去年在广东、香港、澳门成功举办，是一国两制下跨境协同的一次创新突破，也是纵深推进粤港澳大湾区‘一点两地’建设的重大成果”。来华出席十五运会开幕式、并到访香港等多个城市观赛的国际奥委会终身名誉主席巴赫表示，粤港澳大湾区具备举办全球性赛事所需一切要素，未来可以成为奥运会非常重要的候选地。

以大湾区名义申办奥运，涉及到广东九个城市与港澳两个特别行政区的深度协同，这种跨区域、跨制度的复杂协调工作，需要国家层面的战略指导和强力支持，以及湾区制度创新、优势共享。港澳与大湾区城市在推动申奥过程中，将进一步充分调动大湾区体育融合有利条件，有利深化大湾区建设，体现三地协同精神。

紧随新遴选办法及早筹备

根据过往经验，及早筹备是成功申办奥运的关键之一。北京由1990年酝酿申奥至2008年成功举办，经历了18年漫长岁月；近年举办或即将举办奥运的城市，例如2021年的东京、2024年的巴黎，以至2028年的洛杉矶和2032年的布里斯班，成功之道正是在正式提交申办文件前数年就已着手筹备。韩国、印度、卡塔尔等10多个国家已表明有意申办2036年夏季奥运会。就此，大湾区继续争取共同申办2036奥运，需要抓紧时间，及早部署，共同准备。

国家体育总局覆函提到：“国际奥委会新任主席考文垂上任以来，深入推进‘适应未来’改革，对未来奥运会举办城市确定办法和流程进行了调整。”目前，国际奥委会通过，2036年奥运会举办地将于2029年敲定；根据新的遴选程序，一套以竞赛“分项”为基础的评估新方法，将为奥运项目设置注入更多灵活性。笔者建议港澳特区政府与广东省联合向中央人民政府提请，在获得国家同意和支持后，以“中国．粤港澳大湾区”的名义，密切跟踪考文垂推行的“适应未来”改革及2036年奥运会遴选流程优化进展，为大湾区未来申奥做好政策研判，按照国际奥委会的程序展开后续的申办工作。

粤港澳有条件办好体育盛会

国家体育总局覆函进一步提到：“为巩固深化粤港澳联合举办十五运成果，国家体育总局与广东省人民政府、香港特区政府、澳门特区政府签署了《关于加强体育合作、促进融合发展的协议》，支持粤港澳大湾区体育融合发展，实现资源贡献、场馆共同、赛事公办、人才共育、产业共荣、科技共创、水平共升。”事实上，除十五运会外，大湾区多个城市亦曾申办或举办大型体育盛事，例如，香港和澳门曾经举办东亚运动会，其中香港更曾经申办亚运；广州曾举办亚运；深圳曾举办世界大学生运动会。协议的订立将促进大湾区城市办好更多国际体育盛事。

笔者建议港澳和大湾区城市以十五运会成功经验为基础，进一步深化“一事三地、一策三地、一规三地”机制，尽快开展筹备工作，着手起草申奥建议书，拜访国际奥委会开启对话，并积极申办更多高水平单项国际赛事，持续积累跨境协同办赛经验，包括申办世界田径锦标赛、世界游泳锦标赛等奥运主要项目的顶尖赛事，全方位为申奥练兵。

近年来，申奥城市的财政负担，引起国际社会关注。但大湾区有庞大人口、机场、高铁、酒店、财政能力和已建体育场馆良好条件，港澳以至深圳、广州等城市都提供了集中的体育基建和国际网络，个中优势於潜在申奥城市中鹤立鸡群。其中，大湾区作为全国体育资源最集聚的区域之一，在大型场馆方面，香港有容纳5万名观众的启德体育园主场馆；广州拥有容纳8万人的广东奥林匹克体育场；深圳大运中心体育场亦能容纳6万人。对此，粤港澳三地政府应设立专项工作小组，就大湾区联合申奥的可行性、成本效益等开展系统研究，分阶段推进相关工作，包括延续十五运会做法，善用大湾区各城市的现有资源，对现有场馆进行改造升级，不新建大型场馆和选手村，在最大程度上节省开支。港澳与大湾区城市还可利用国际奥委会拨款、赞助收入、转播权收益、门票销售、商品销售等管道，平衡预算甚至录得盈余。

（作者系全国政协常委、中国和平统一促进会香港总会会长）