观察：银发红利争夺战 中国各地如何“抢老人”？

香港新闻网8月18日电（记者 崔隽）过去，中国多地“抢人”主要瞄准年轻人和人才；如今，一场出人意料的“抢老人”浪潮正在各地加速上演。从吉林到海南、从云南到广西，多个省份密集出台专项方案，拿出真金白银，把“抢老人”升格为省级战略。

为何要“抢老人”？因为人口结构变化，正在把养老从民生议题变成新的经济赛道。据中国国家统计局、国家卫健委及国家发改委等部门发布的数据，截至2025年底，中国60岁及以上人口已达3.2亿，预计2035年将超过4亿；银发经济规模有望突破30万亿元。　这意味着，老人正在从传统养老政策中的服务对象，变成地方经济竞逐中的消费主体。

香港中通社资料图

因地制宜，各地怎么“抢”？

其实此前已有不少省份已经吃到了银发经济红利。比如，四川攀枝花市已将康养产业发展成了“支柱产业”，2023年就实现康养产业增加值171.19亿元，占全市GDP的13.1％；去年1—7月，到广西旅居养老的老年人高达294万人次，同比增长24.6％，带动消费580多亿元，旅居养老产业正成为其推动经济社会发展的新增长点。

纵观全国，眼下“抢老人”呈现出地域特色与禀赋差异。

以海南、云南为代表的南方省份，主打生态气候牌。海南省正式发布《关于推动旅居养老高质量发展的若干措施》，推出18项具体举措，首次将自发的“候鸟式养老”提升为省级战略产业，通过整合医疗、中医药与生态资源，并打通异地医保，全面吸引高净值康养群体。云南则推出了“旅居云南”的政策体系，在用地保障与基础设施配套上大幅倾斜。

相比南方天生的气候优势，北方与内陆省份也拿出了真金白银的硬核举措。向来是“候鸟”输出地的吉林省，依托长白山的森林与冰雪资源，明确自2027年起连续三年设立每年1亿元的专项资金，专门用于康养基础设施建设与服务补贴，并破除村集体土地限制，鼓励社会资本打造特色康养基地。

河南省开封市则出台了《关于印发开封市加快推进旅居养老发展实施方案的通知》，计划到2026年培育不少于10家旅居养老试点机构和30家老年友好型住宿设施；到2027年与省内外100个以上城市签订旅居养老合作协议，互送客源。

还有城市围绕解决就业做文章，以此吸引和留住“候鸟”老年群体。比如，上海针对老年人的就业、教育和社会参与推出一系列新场景，包括“银龄新职”、老年教育和老年友好型商业空间，让退休人口成为消费者，也成为服务提供者。

大湾区不只是“抢”，而是跨境配置养老资源

实际上，广东早先已把银发经济写进产业布局。2025年公布的方案提出，在大湾区内地城市谋划布局不少于两个国家级高水平银发经济产业园，重点发展智慧康养、抗衰老、康复辅助器具等产业；到2027年，全省老年用品规上企业不少于6500家。

除此之外，粤港澳大湾区的特殊之处在于，这里存在一个天然的跨境养老市场。

比如，广东直接把香港、澳门的老年人纳入湾区养老资源配置。广东提出推进“广东院舍照顾服务”“长者医疗券大湾区试点”“港澳药械通”，并鼓励港澳投资者在广东投资养老机构，推动养老服务、人才、项目和标准交流。

香港的做法，则是把部分养老需求向大湾区内地城市延伸。据文汇报报道，截至今年5月底，参加“广东院舍计划”的香港安老院已有26家，覆盖大湾区内地9个城市，入住香港长者1271人。　香港长者医疗券大湾区试点也已经落地，合资格长者可以在指定湾区医疗机构使用医疗券。

澳门则在横琴探索另一种模式。2026年，横琴粤澳深度合作区发布跨境居家社区养老服务标准体系，推动琴澳两地养老服务实现“同标准、同流程”，并依托“澳门新街坊”等项目承接澳门居民养老需求。

因此，大湾区的“抢老人”更像是一场跨区域养老资源重新配置，颇具湾区特色：香港、澳门拥有较强的养老支付能力和成熟的服务需求，广东拥有土地、医疗、服务和产业成本优势，三地通过制度衔接，把老人、资金、服务和产业重新组合。

本质上这场“抢老人”热潮真正被争夺的，并非老人这个群体本身，而是老龄化之后的新消费、新流动和新产业。谁能让老人“愿意来、住得下、看得起病、消费得动、生活得好”，谁就可能在30万亿元级的银发经济市场中占据更大份额。（完）