城大研究团队倡设一站式平台 贯通医疗、社福、住房、安老全链路服务

香港特区政府正就《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026－2030）》进行公众咨询。香港城市大学大湾区研究中心13日联同立法会洪锦铉议员、张培刚议员，以及港区全国人大代表、希华医药创办人林顺潮教授等，在立法会综合大楼发布《香港第一个五年规划：跨境康养蓝图——创新跨境康养机制　赋能湾区银发生态》，并正式向香港特区政府提交报告。

报告由香港城市大学人文社会科学院副院长（研究）、大湾区研究中心主任、公共及国际事务学系王小虎教授带领研究团队完成，以机构意见形式回应香港五年规划公众咨询中“民生及社会发展”及“区域合作发展”两大领域咨询。

研究结合政府统计、政策分析、持份者访谈，以及对208名在广东生活或安老的香港长者进行面对面调研，从医疗、居住、日常照护、社会福利、金融保险、法律支援及乐龄科技等方面数据入手，对跨境康养诉求及发展瓶颈进行了深度梳理和分析。

调研显示，受访者在内地养老的整体感受评分达88.2分（总分100）。但大多受访长者对多项跨境康养核心政策仍呈明显“高需求、低知晓、低使用”落差，获取资讯渠道亦较为碎片化，难以有效对接现有政策红利。

例如，受访者对“高龄津贴可于内地领取”的重要性评分达94.04分，但知晓率仅约35.8％；长者医疗券可于内地指定医疗机构使用的重要性评分达92.81分，实际使用率也只有36.1％。另一方面，长者对一站式返港服务、跨境疾病筛查、社福延续及疫苗接种等进一步措施均有较高期望，多项重要性评分都超过93分。

研究团队认为，特区政府近年持续扩容“广东院舍照顾服务计划”、长者医疗券大湾区试点、优化跨境医疗补贴及支付机制，已为大湾区跨境康养打下了重要基础。下一步重点应聚焦政策整合、资讯贯通、服务联通等保障机制，构建跨境协同联动服务体系，有效降低长者及家属在资讯获取及选择方面的不确定性，全面提升跨境康养服务落地效能。

研究团队并提出构建“一站式跨境康养数智平台”破解政策及服务壁垒，在香港第一个五年规划期间分“筑基、提质、成型”三阶段将跨境康养进行有效战略升级。

一，提升跨境康养战略定位。将跨境康养纳入香港应对人口老龄化、大湾区民生融合和银发经济发展的整体部署，推动政府拓展职能，由安老服务财政供给者转型为银发生态顶层召集人，破解政策落地壁垒，释放跨境康养及银发产业双重潜力。

二，建立需求导向的跨境康养服务体系。整合医疗、安老住宿、专业照护、金融法律、福利衔接及乐龄科技六大服务板块，推动服务由单项政策走向全流程衔接。

三、建设一站式跨境康养平台。整合政策、院舍、医疗、社福、支付、交通及法律等资讯，同步引入AI辅助决策系统，逐步贯通服务比较、资格核查、费用估算、标准认证、投诉调解及风险监管，实现“一屏识办、全程畅通、可溯可评”全链路服务，提升政策知晓度和使用便利度。

四、发展湾区银发经济生态。　发挥香港在医疗、金融、保险、专业服务和乐龄科技方面的优势，引导市场和社会力量参与，推动跨境康养由公共服务合作进一步延伸至可持续的银发产业生态。

洪锦铉表示：“人口高龄化既关乎长者福祉，也涉及香港未来的产业和公共服务布局。今年我在立法会提出‘推动香港银发经济发展，与国家战略接轨’议案，希望特区政府把握首份五年规划的机会，作出更具前瞻性的部署。”

他指出，跨境康养应以长者自愿、资讯充分和权益保障为前提。“香港要做的，是把政策选项真正变成长者用得到的服务。报告提出平台、标准、支付和监管等具体安排，有助把银发经济和跨境康养由政策方向进一步转化为可执行、可评估的民生工程。”

林顺潮表示：“对很多长者而言，选择在哪里养老，最大的安全感来自医疗。报告对长期病覆诊、用药、健康纪录、医疗支付、紧急送院以及有需要时返港治疗，都要有清晰安排，这让长者更放心。”

他认为，现有长者医疗券大湾区试点及医健通跨境健康纪录已建立重要基础，下一步应进一步提升医疗服务的连续性和可及性。“跨境康养需要一条由预防、慢病管理、治疗、康复到紧急支援都能接得上的健康服务链，长者和家属才会真正有信心。”

王小虎表示：“我们的调研看到一个很清楚的现象：长者需求很高，但部分政策知晓率和使用率仍偏低。政府的政策红利落地效能大打折扣。”

他指出，跨境康养牵涉医疗、福利、住房、支付、保险、法律、交通及服务监管，单靠任何一个部门都难以完整处理。“因此，蓝图提出由部门管理进一步走向平台治理，让政府负责规则制定和协调，市场和社会提供多元服务，再透过统一入口、统一标准、统一监管，把各方都连接起来。若能进一步通过平台治理做到‘资讯查得到、服务可比较、福利带得走、医疗接得上、投诉有人管、权益有保障’，大湾区的康养资源优势才能真正转化为香港的民生福祉。”

张培刚表示：“跨境康养涉及的远超一个院舍床位。对很多家庭来说，长者考虑到内地养老时，同时会问住房怎样安排、香港的福利是否延续、家人探访是否方便，以及如果生活不适应，回港后如何衔接。”

他指出，尤其对居住公屋的长者，住房安排往往是晚年安全感的重要部分。“相关租务、家庭成员、公屋安排以及回港后的衔接，应该有更清晰、易懂的政策说明。跨境康养要增加长者的选择，也要让长者在作出选择之前知道自己的保障在哪里、需要时有没有清楚的回程。”

与会嘉宾及研究团队一致认为，跨境康养不仅是香港安老服务的延伸，更可以成为撬动医疗、房屋、人力、福利、社会治理等多维度提质升级的杠杆，实现“一域破题、全域增效、多维赋能、整体升级”的民生治理新格局。大家共同期望，特区政府在编制香港第一个五年规划时，把跨境康养纳入人口高龄化、医疗安老及大湾区协同发展的整体部署。