【盛事连连 风采依然】结合政府与市场力量 共推精彩盛事

文｜霍启刚

编者按：今年上半年，约有175万名旅客来港参与逾130项盛事活动，带来约58亿元消费额，以及约33亿元的经济增加价值。在特区政府积极支持下，近年香港举办的多场国际级盛事活动，既展现出香港中西文化荟萃的国际大都会魅力，也赋能文体旅产业提质升级，有力改善零售与酒店餐饮业的营商环境。论坛版特设“盛事连连 风采依然”栏目，邀请业界人士及专家来稿，凝聚智慧力量，为持续推动盛事经济献言，使东方之珠更添光芒。

香港近年大力发展盛事经济，除了带动旅游业及本地消费，亦有助对外宣传香港，说好中国故事，提升市民的凝聚力和幸福感。刚刚圆满结束的多场国际知名球会足球邀请赛、剑击世界锦标赛、香港书展、香港动漫电玩节，还有仍在进行中的中华文化节、古埃及文明展、著名音乐剧《CAT》再次在港公演等等，节目内容丰富多彩，为香港创造可观的经济及社会效益。香港要乘势而上，进一步提升盛事经济的广度、深度和温度，关键之一是加强私人市场对体演文出事业的参与和投入，藉着政商民深度协作，创造更大经济及社会效益。

现尝试抛砖引玉提出几点建议，当中涉及一些制度性和政策改革，期望特区政府认真研究考虑，更希望相关业界和商界团体一同集思广益。

开辟更多场地举办盛事

盛事经济，场地先行。要举办数量更多、规模更大和更多元化的盛事活动，必须有足够和现代化的文化演艺和体育场地。近几年香港已增建了多项世界级文体设施，包括西九文化区的M＋、香港故宫博物馆及戏曲中心、刚落成不久的启德体育园和东九文化中心，还有拟兴建的古洞北剑击馆和规划中的国际级游泳馆，设施数量和涉及开支都不算少。但不少海内外的体演文出团体，仍然受档期和租金高昂等问题局限，难以在香港找到合适场地举办更多盛事。

谈及增加文化体育设施，香港过往最缺乏的是土地。现在北部都会区的提速提效发展，为增建文体设施带来契机，但同时特区政府亦面对财赤，或倾向将有限的公帑资源，优先投放在社会更有急切需要的范畴，如房屋、创科及大学教育建设，文娱康乐设施的供给或许被放在较后位置。不过，西九文化区和启德体育园等例子，已证明了相关设施不仅有利文化及体育发展，对于旅游业和盛事经济的贡献也是有目共睹。

如何在财赤之下加快增建优质文体设施，从而举办更多可带来经济及社会回报的文体盛事，答案是必须善用私人市场的力量。所指的不单是资金的投入，还有利用商界的灵活头脑、市场触觉和营运手法，把有为政府与高效市场更好结合。

引入市场营运模式

基于历史原因，香港过去大部分文娱康体设施，包括博物馆、图书馆、体育馆和各类表演场地，都是由公帑兴建及营运。使用原则大多是获得政府资助、非商业及非牟利的团体优先，收费水平是尽量便宜，不求盈利或收回成本，有时甚至是完全不计成本，不顾效益。有关做法从基础培育与补底助弱角度是正确的，但不利文体事业进一步朝向盛事化和产业化发展。更大问题在于相关场地使用政策往往千篇一律，并附加种种规条与官僚程序，缺乏弹性和多样性。

笔者多年前向特区政府建议盘活康文署的场地资产，终获去年施政报告采纳，宣布为指定的康文署设施引入“市场营运模式”，并于今年初推出24个场地及设施试点，举办更多不同类型的商业或私人活动。笔者认为，开放设施的数目、种类和改革步伐都可以更大、更多，例如会否有部分合适设施可整个外判给商业机构，以公私营合作方式营运，以善用市场的力量和智慧，而并非只开放一部分时段或一部分场地供外界租用。

在新建场地方面，北部都会区毗邻深圳，通关方便，空间亦较多，是兴建区域性大型文体设施的极佳选址。除了吸引内地旅客与观众，新建场地能够有利于香港和粤港澳大湾区其他城市以大湾区名义共同举办及申办更多更大型文体盛事。特区政府可在部分适合的北都地皮，以类似“片区开发”的模式，要求发展商或最终落户该处的创科企业，协助兴建和营运某些文体设施作为批地条款之一。

又例如拟建的北都大学城，特区政府可协调各大学统一兴建和营运区内的文娱康体设施，集合各方力量，将其做大做强，一方面可减少重复建设和资源浪费，另一方面可为各校师生提供更优质的设施和更全面的大学生活，推动香港相对较弱的大专学界体育发展。在合适情况下，有关设施更可出租作举办地区性、全港性和区域性的文体盛事，创造更大、更广泛的经济及社会效益。

吸引私人资金参与

除了场地的建设和营运，不少本地文化及体育团体的日常营运、演出、参赛及人才培训等等，都相当依赖特区政府、香港赛马会及其他非牟利团体的直接或间接资助。这方面同样有需要引入更多市场参与，不单是直接金钱赞助，还有善用商界的人才与智慧，推动文体盛事的市场化营销，加强成本控制和提升经济效益。此外，有关部门须放宽相关的政府资助和场地使用限制，改变体演文出团体一旦涉及商界赞助或赚取盈利，便较难取得公帑资助或租用政府场地的过时做法。

诚然，商界对文化体育发展的投入，也不可能是无限量和无条件的，特区政府必须提供政策上的便利，以至税务及财务上的诱因。例如能否效法特区政府鼓励创科研发开支的模式，为企业乃至个人对本地文化体育发展的资金投入，给予某个比例甚或倍数的扣税，又或者在发展商投地或补地价时予以抵消。重点是如何防范滥用和“虎头蛇尾”、“挂羊头卖狗肉”式的文体投资和开支，这方面涉及文化体育团体的专业认证、免税资格和管治问责等更广阔的问题，有机会再跟大家分享。

（作者系立法会议员）