【紫荆专稿】筑牢香港私隐屏障 促进AI治理革新

文｜钟丽玲

2026年对国家、对香港特区、对个人资料私隐专员公署（私隐专员公署）而言，均意义非凡。2026年除了是国家“十五五”规划开局之年，香港特区政府在行政长官领导下也迈出历史性一步，首次制定香港五年规划，勾划未来发展蓝图，而2026年同时亦是私隐专员公署成立30周年。私隐专员公署以“守护私隐　·　改革创新”为30周年志庆主题，突显公署在人工智能（AI）时代肩负的双重使命：既要坚守保障私隐的初心，做好“守护者”的本分；同时亦要求进创新，担当好“改革者”的角色。所谓改革创新，不单是指公署自身工作要推陈出新，更要推动机构及市民负责任地开发、使用AI等新兴科技、建立公众信心，从而促进社会整体高质量发展，主动对接国家“十五五”规划。

随著AI技术不断演进，应对AI带来的私隐和安全威胁更显迫切（图：IC photo）

推动人工智能治理 统筹发展和安全

随著AI技术不断演进，其衍生的私隐风险亦日益复杂和多元化。举例而言，AI深度伪造（深伪）技术可以利用影像、影片及录音内的个人资料，模仿并替换某人的面貌、声音或动作，令人信以为真。一旦被滥用，可能对受影响人士造成严重伤害。2025年底，有AI聊天机械人容许用家上载真实人士照片，再将相中人“脱衣”，在未经当事人同意下生成私密影像。据报道，该聊天机械人在短短11天内已生成约300万张私密影像。事件触发全球监管机构关注，私隐专员公署亦主动联络有关机构了解情况。

此外，智能体的崛起，亦带来了更多私隐和数据安全问题。今年初，有智能体向开源软件提交程式码修改请求，但遭维护软件的工程师拒绝。其后，该智能体为了报复，搜集该软件工程师的个人资料并发文攻击对方。随著AI的权限、能力与日俱增，被AI“起底”、人身攻击不再是科幻小说情节。因此，建立完善的AI治理框架、应对AI带来的私隐和安全威胁更显迫切。

面对AI带来的风险，国家在积极推进“人工智能＋”行动的同时，亦重视AI安全治理。早于2023年10月，中国已发布《全球人工智能治理倡议》（《倡议》），强调AI的发展与安全并重、必须保障个人私隐及数据安全等。其后，国家亦先后推出《人工智能安全治理框架》、《人工智能全球治理行动计划》等落实AI治理。香港五年规划咨询文件呼应国家发展方向，一方面提出深入实施“人工智能＋”行动、促进AI与各行业深度融合，另一方面强调完善AI及数据治理框架，充分体现了国家“十五五”规划中“坚持统筹发展和安全”的重大原则。

私隐专员公署近年积极透过加强个人资料私隐的保障，推动AI的安全发展和应用，支持香港加快建设成国际创新科技中心。因应AI发展趋势及社会需要，除了宣传及教育工作，公署自2021年推出了一系列指引，包括《开发及使用人工智能道德标准指引》、《人工智能（AI）：个人资料保障模范框架》（《模范框架》）、《雇员使用生成式AI的指引清单》（《指引清单》）、《应对滥用人工智能深度伪造技术：给学校及家长的锦囊》（《锦囊》）及《使用AI聊天机械人“自保”十招》。当中，《模范框架》、《指引清单》及《锦囊》更先后荣获亚太区GovMedia奖项，被评为对亚太区以至全球均具影响力的公营机构项目。

在促进合规方面，私隐专员公署亦由2024年起展开三轮循规审查，了解近150间香港机构应用AI及AI管治的情况。我们乐见所有受审查机构并无违反《个人资料（私隐）条例》的情况，今年的循规审查更显示逾九成机构已参考或计划参考公署发出的AI相关指引，接近八成机构已建立AI管治架构，情况令人鼓舞。

私隐专员公署今年亦于监管模式上开创新猷。国家“十五五”规划提出探索“沙盒监管”等新型监管方式，助力新兴产业孵化成长。为促进AI的创新发展和应用，公署在7月与数字政策办公室（数字办）为香港中小学推出“保障个人资料人工智能沙盒”，旨在为参与的学校、AI方案供应商、私隐专员公署、数字办、香港数码港及香港生产力促进局建立协作平台。参与学校将可获监管指引及技术建议，在可信与安全的环境下推动创新应用，达致双赢局面。

2026年6月29日，香港国际数据私隐学院为中华全国律师协会涉外律师香港培训班交流团举办讲座，香港个人资料私隐专员钟丽玲向来自全国各地的律师介绍香港保障个人资料私隐的法例、处理投诉及打击“起底”罪行等方面的卓越成果（图：香港私隐公署Facebook）

成立香港国际数据私隐学院 集聚国际高端人才

国家“十五五”规划支持香港打造国际高端人才集聚高地，香港五年规划咨询文件亦就此提出推进教育、科技、人才一体化发展，加快跨学科和前沿交叉学科发展。

事实上，数据私隐保障已发展成为一门新兴学科，结合法律、计算机科学、伦理及社会科学等多个领域的跨学科专业。在AI时代，数据私隐保障人才不仅需掌握法律原则，更要了解科技、洞悉其社会影响，方能推动数字经济及创新科技产业健康、安全发展。

为加强人才培育、支持香港成为国际高端人才集聚高地，并巩固香港作为保障个人资料私隐的意见领导者地位，私隐专员公署今年6月成立香港国际数据私隐学院（学院），为香港、内地以至世界各地的从业员及机构提供有关保障数据私隐的课程。

学院以公署30周年保障私隐峰会打响头炮，汇聚本地、中国内地及国际私隐监管机构代表、业界及学界翘楚，探讨AI等新兴科技对私隐保障的影响，并交流各司法管辖区的最新监管发展。学院最近亦为“中华全国律师协会涉外律师香港培训班”交流团举办讲座，向逾60名来自全国各省的律师介绍香港的私隐保障制度及实施情况。

在青年培育方面，私隐专员公署一直致力提高年轻一代的保障及尊重私隐的意识及数码素养。例如，公署在2024年举办“AI新世代保障私隐领袖培训计划”，让参与的学生透过与保障资料主任交流、AI实践工作坊等活动，认识符合道德的AI应用标准，为踏进AI世代的职场环境作好准备。此外，公署自2023年举办反“起底”学校巡回讲座，截至今年6月底已举办114场讲座，向超过31,800名学生讲解打击“起底”及保护个人资料私隐的资讯。

推动中国规则和中国标准“走出去”

国家“十五五”规划支持香港发挥背靠祖国、联通世界的独特优势，并指出要在“数据安全、隐私保护、跨境执法协作等方面达成更多共识”；香港五年规划咨询文件亦强调香港要更好发挥“超级联系人”和“超级增值人”的重要作用，担当内联外通的桥梁纽带，提升国家及香港在全球治理中的参与度和影响力，更要助力推动中国规则和中国标准“走出去”。

为深化与各地区及国际组织的交往合作，私隐专员公署在今年6月主办第65届亚太区私隐机构论坛（论坛）。论坛云集逾百名亚太区私隐监管机构专员及代表，就新兴私隐议题交流观点、分享近期监管的发展及执法经验。论坛更首次邀请到葡语系个人资料保护网络、非洲资料保障机构联盟，以及英国、爱尔兰及岛屿资料保障机构等国际私隐网络分享最新工作成果。

为推动中国规则和中国标准“走出去”，私隐专员公署亦邀请了内地专家在论坛中介绍中国的AI监管法规和标准，包括内地规管智能体及AI拟人化互动服务的最新发展，让国际伙伴更了解AI治理的“中国方案”。公署日后也会继续以香港国际数据私隐学院作为内联外通的交流平台，在探讨私隐保障、AI治理等的全球性问题和解决方案中交流国家及香港经验、展现中国视角，提升国家在全球私隐保障领域的话语权和影响力。

此外，在论坛期间，公署分别与南韩个人资料保护委员会及新加坡个人资料保护委员会签署谅解备忘录，建立更紧密的合作框架，以携手应对AI发展所带来的私隐挑战。

除了举办国际论坛，私隐专员公署亦一直透过担任环球私隐议会辖下“人工智能的道德与数据保障工作分组”及“国际执法合作工作分组”的联席主席，深化与国际伙伴的交流合作，包括发起《AI生成影像及私隐保障联合声明》、签署《建立值得信赖的数据治理框架以促进创新和保障私隐的人工智能发展联合声明》，以及参与发起多项AI决议，包括《收集、使用及披露个人资料作预先训练、训练及微调AI模型决议》、《在涉及AI系统的决定中加入有意义的人为监督决议》等等，这些决议均在环球私隐议会年度会议上获成员一致通过。

私隐专员公署自1996年成立至今，一直致力培养及推广保障与尊重个人资料私隐的文化，并因应科技创新、社会发展需要，与时并进、实践使命。公署会继续致力履行监管者、促进者、教育者及改革者的角色，积极主动对接国家“十五五”规划及落实和支持香港五年规划，推动香港高质量发展、打造国际高端人才集聚高地，为融入和服务国家发展大局作出更大贡献。

（作者系本文香港个人资料私隐专员，本文发表于《紫荆》杂志2026年8月号）