梁美芬：抢抓“十五五”黄金机遇 以制度创新促北都发展

梁美芬（左四）21日随团参访中国共产党历史展览馆（图：立法会秘书处）

文｜梁美芬

随立法会赴北京参加国家事务研修考察第三天，听了多场精彩、有高度启发性及参考性的演讲，深感荣幸能参加这次研修班。我虽然一直研究中国内地及香港法律发展，但如此生动、有深度、有时代意义，又配合最新国际事态发展的全局分析，今次的学习属最高质的一次。除了是理论学习的重温，更是一次开拓视野、提升对国家如何发挥一个又一个五年规划的历史任务，完成一次又一次的时代考卷，从理念引领，以至体系支撑及风险预测及治理能力的提高都有很好的学习。我们作为香港的立法会议员，在这重要的历史节点，应该有迫切感，全力支持及协助完善行政主导制，积极建言献策。这次国家行政学院安排的课程以及每位讲者的高质量分析，令我们更深体会香港在落实爱国者治港原则，不断提高立法会工作质量和水平、香港未来五年规划配合“国家‘十五五’规划”、如何把中央的战略部署转化为香港改革发展的具体行动。

现在是香港编制回归以来首份五年规划的重要时刻。规划不是单纯罗列短期政策，而是必须立足国家整体发展战略，科学配置资源，统筹经济、产业、教育、科技、人才及城市建设，形成一张具有前瞻性的发展蓝图。这种系统思维，正是香港未来提升治理能力的重要方向。香港首份五年规划，应全面对接国家“十五五”规划，在保持“一国两制”优势的同时，找准香港在国家新发展格局中的定位。这次学习研修班，更加明白国家对香港寄予厚望，在发挥开拓海外市场、区域经济发展、强化产权执法司法保护、完善区域配套法规政策制度体系、吸引国际知名企业家来华发展、海外人才引进、对外开放经贸合作以及优化经济区域布局，包括粤港澳大湾区及一带一路作为发展的新引擎，香港都有不可或缺的重要角色。此外，在商务、全球数字合作、离岸人民币发展、向国际社会说好中国“十五五”规划及香港五年规划的故事，都是香港的重要角色。说到这里，人、钱、体制都必须到位，以支持特区政府全力推进北部都会区的高速发展。更应尽快找出哪些科技可以走出实验室，促进产学研发展。

作为《北部都会区发展条例草案》法案委员会主席，我特别留意国家在城市规划、重大基建建设及区域协同发展方面的成功经验。北京的课程让我深刻认识到，重大发展项目能够高效推进，关键并不只是增加投资，而是建立高效的制度设计和治理机制，包括跨部门协调、统一规划、法治保障及全生命周期管理。这些理念，正正值得香港在推动北部都会区建设时借鉴。

北部都会区是香港未来数十年发展最重要的策略性建设，也是香港主动融入国家发展大局、对接粤港澳大湾区的重要平台。今次在北京学习期间，我更加体会到，必须尽快为北部都会区的发展拆墙松绑，为发展提供法律配套。作为立法会议员，我们应该全力支持政府对北都发展提出所需的财政及政策配备，为北都发展提供坚实基础。我们应充分发挥在行政主导制下，行政立法相互配合，互相促进，踊跃提出建设性建议。北部都会区不应单纯理解为增加土地供应或兴建房屋，而是肩负推动香港经济转型、培育新质生产力、深化创新科技发展及促进香港与深圳优势互补的重要使命。未来的北部都会区，应结合创科产业、大学教育、医疗科研、高端专业服务及现代物流等优势，打造香港新的经济增长引擎。

因此，《北部都会区发展条例草案》的意义，不仅在于加快发展程序，更重要的是透过制度创新，建立一套令香港更好融入及服务国家发展大局，以及满足香港未来需要的发展机制。法案就土地收回、道路工程、公用设施、规划审批及跨部门协调等方面提出优化措施，其核心目的，是提升整体效率，同时维持法治精神及兼顾社会利益。同时，我们必须谨记，提高市民生活幸福感是我们进行这一切改革的目的。因此，北都发展，基建设备必须做好配套，提供未来在北都居住的人们的重要基本生活设施，令日后在北都生活、发展以及创业的人们都能享受北都发展的成果。

（作者系立法会议员）