黄国：香港首个五年规划 扶贫与就业政策并进 消减贫穷

文｜黄 国

特区政府正在制订首个五年规划，巩固和提升扶贫政策的成效，深化扶贫、脱贫、防贫工作应纳入规划中。过往政府以恒常现金福利作为扶贫主轴，但授人以鱼，也要授人以渔，近年政策转向“精准扶贫”，如“共创明Teen”计划中，约七成学员在多项指标上有所提升；社区客厅改善居民生活空间及社交连结；关爱队亦接触逾十万个住户并作出转介。对此应予肯定，但精准扶贫须深化完善，扶贫与就业政策并进才可协助弱势社群脱贫。

检讨低资方程式 保障本地劳工优先就业

“在职贫穷”工时长、工资低。　2026年3月至5月失业率回落到3.7％，仍高于疫情前水平。本港有逾20万人陷入“在职贫穷”，过半数从事全职工作未能脱贫，大部分从事非技术或服务销售等不稳定行业。现时最低工资43.1港元，仅占时薪中位数85.7港元的一半左右。基层劳工议价能力弱，加上年轻外劳加入竞争，令低资难以有效保障在职弱势社群的基本生活。政府“精准扶贫”须尽快检讨最低工资方程式，将生活工资水平（即足以让工人及其家庭维持合理生活水平的工资）纳入低资调整参考指标，以支持更多劳动力投入就业市场。

特区政府承诺奉行本地就业优先政策，本地劳工优先填补职位空缺，因此政府应朝向并制定“较高失业率行业支援机制”，当失业率高于指定水平即启动支援，煞停输入外劳。参考加拿大例子，政府会以一定失业率作刹停指标，并采取多项措施限制低薪职位的外劳比率，提高对雇主的监管标准等，保障本地基层人士就业和收入。

深化社区保姆措施 释放妇女劳动力

2025年立法会秘书处资料显示，约42万名壮龄女性因料理家务而未有工作，而幼儿照顾更是影响妇女就业的重要因素，间接削弱家庭住户收入。若家庭住户属於单亲户，贫穷风险尤高，2021年数据显示，每月收入中位数仅16,000港元，远低于双亲家庭的24,000港元。

若释妇女劳动力，首要解决托儿服务不足问题。2026年全港两岁以下婴儿资助名额，占相应人口的11％，相较新加坡的80％，发展潜力具大，而社区保姆鼓励措施也需深化。为低收入住户提供就业培训，开设无需工作经验或仅需小学学历即可报读的课程，例如婴幼儿照顾员、护理员、家务助理等，培育本地半职社区保母，填补幼儿照顾和家庭照顾者的需求空缺，从而增加住户收入。

银发经济与银发就业同步发展 寻求双赢

要推动银发经济发展并促进银色消费，最关键在于“钱从何来”，即长者是否有收入、是否有积蓄。2016至2025年间，非从事经济活动的长者住户上升49.6％，对部份长者来说手停口停。反观新加坡和日本的55至64岁银龄劳动比率高达73％至81％，远超香港的58.6％，这与当地推动老龄就业政策有关。再者，对低收入人士而言，退休储蓄不足，将增加政府将来的养老兜底压力。再就业津贴试行计划反应热烈，6万多宗申请，四分之一为60岁或以上长者。政府曾承诺为低收入者代供强积金，我们认为政府尽快推行，让其累积养老资本。

国家《十五五规划纲要》提出加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕，我们建议就业和扶贫政策并举才可以纾解贫穷。期望港府推行一系列保障本地基层劳工政策，协助妇女、长者和青年毕业生就业，加强低薪者权益，让每位辛劳的人都提升可支配收入，相信努力定能向上流。

（作者系工联会理事长、立法会议员）