吴志斌：以高水平安全铸发展基石 以高质量发展促长治久安

文｜吴志斌

全国港澳研究会于7月14日在港举办“以高水平安全护航高质量发展”专题宣讲会，近400名政商学界代表齐聚一堂，分别从政治、法治、人权维度深度解读香港国安法律体系，清晰拆解香港统筹安全与发展的内在逻辑，戳破西方国家双重标准的虚伪面具，更为香港对接国家“十五五”规划、编制首份五年规划、迈向由治及兴指明前行路径。这场宣讲不只是一次在理论和法理层面的知识普及，更是一场面向全港社会的思想风暴，厘清了诸多模糊认知，为管治阶层树立“安全为本、发展为要”的共识，为“一国两制”行稳致远重申实践价值。

国家安全是本次宣讲会的重中之重。香港作为国家不可分割的一部分，维护国家安全从来不是“附加题”，而是必须答好的“必答题”。自2014年以来，为了有效应对新时代国家安全形势重大变化所带来的各种风险，习近平总书记提出了“总体国家安全观”，将统筹发展、开放和安全视为治国理政的重大战略命题。该理论落实到香港，更是呈现了“高水平安全护航高质量发展，高质量发展支撑高水平安全”的辩证关系。

回顾数年前修例风波，黑暴横行、百业萧条，街头冲突撕裂社会，国内外投资者纷纷观望。这足以证明，没有国安，发展只会成为暗黑政治博弈的献祭品，只有安全稳定的社会环境，香港的金融、贸易、航运等核心优势才能凸显，市民安居乐业才能有夯实可靠的基础。如今的香港已实现由乱到治的历史转折，但这绝不代表“乱”之根源彻底清除、国安风险全然消散。正如邓中华会长在总结中警示，潜逃海外的反中乱港分子持续勾结外部势力从事反华活动，本地势力借民生议题制造矛盾、煽动“软对抗”，国安形势依旧严峻复杂。治乱并非阶段性任务，而是贯穿由治及兴全过程的长期工作，治乱越坚定扎实，香港繁荣稳定的基石就越牢固。

众所周知，自黑暴之后，香港国安法落实、二十三条本地立法通过，撑起环环相扣、浑然一体的国安法治体系，补齐过往安全制度短板，让香港从“不设防”转变为全球知名的“安全港”。然而，总有部分海内外的声音长期刻意抹黑香港国安立法，称之为“界线模糊、随意执法”。为此，港澳研究会副会长、清华大学法学院王振民教授特别指出，强化国安立法是全球的长期趋势，而相比较其他地区和国家，香港维护国家安全只是展开了最低限度的立法，仅针对分裂国家、颠覆政权、恐怖活动、勾结外部势力四类恶行，“既没有‘泛化安全’，也没有追求绝对安全，是全世界最温和、最讲法治、最保障人权自由的国安立法实践。”

同时，基本法清晰界定行政长官维护国家安全的法定职责，所有执法行动均严格依照实体与程序条文推进，不存在行政权逾越法律边界的空间。更为关键的是，香港国安法律体系精准拿捏安全与开放之间的动态平衡，既不让国安成为限制国际技术、他国企业以及跨国资本的工具，反而透过稳定的法治预期增强全球投资者信心，实现维护国安、保障自由、吸引外资三者并行不悖。

作为高度外向型国际自由港，香港走出一条独特的“国安治理”路径——不追求封闭式绝对安全，而是在持续开放中维持动态、灵活、可持续的安全格局，为全球各经济体统筹安全与发展、平衡开放与治理提供全新示范。回首国安法落地的6年，大型对抗暴力绝迹，市民生活恢复平静，商户安心经营，游客安心出行，为香港打造国际盛事之都奠定了安全的口碑和影响力。而香港法院在审理国安案件时全程坚持程序正义，在法治框架内调和安全、秩序、权利三大价值，解决了长期困扰西方国家的“安全与自由对立”难题，尤其是在国际调解院落户香江、跨国企业持续加码布局之后，更是可见全球市场对香港“安全＋开放”模式的广泛认可。

在笔者看来，香港这套安全与发展两手抓的治理范式恰恰是对“一国两制”的深刻呼应，更是对于“安全”与“发展”之间辩证关系的动能性实践。更具体而言，不脱离主权底线谈发展，是牢牢把握“一国”为根本；不抛开发展自由谈安全，是具有主体性地实现“两制”的行政主动权；根据风险变化完善法治体系，将国安和发展视为现在进行时的核心命题，是主动应对风险和挑战的务实态度。

当前香港站在由治及兴的关键节点，国家“十五五”规划的宏伟蓝图徐徐展开，本港首份五年规划蓄势待发。唯有持续完善国安法律与执行机制，守住国家安全底线，香港才能安心承接国家的战略红利，释放国际自由港的潜能，在大湾区融合、全球经贸往来中走出属于自己的高质量发展之路。以法治守住安全底线，以安全释放发展活力，在统筹发展与安全的道路上稳步前行。让高水平安全成为香江破浪前行的“压舱石”，让高质量发展成为香港生生不息的“动力源”。

（作者为中国侨联委员、安徽省侨联副主席、资深评论员）