何君尧：革新香港邮政经营模式 减亏损增效益

文｜何君尧　

7月15日，立法会通过决议案，宣布从资本投资基金拨款46亿元予邮政署营运基金，用以资助香港邮政空邮中心的翻新工程，并支持其未来3年的持续营运。公众都在关注，香港邮政往后能否决心改革，减少依赖公帑注资。

香港邮政自1995年起以营运基金模式运作，旨在透过自负盈亏提升行政效率与市场竞争力。然而，在数字时代与电子通讯的洪流下，传统邮政业务急速萎缩。过去5年间，香港邮政处理的邮件量累积下跌约44％。自2017／18年度起，邮政署连年亏损，2024／25年度的亏损更创下8.21亿元的历史新高。曾经标榜“自负盈亏”的先驱，如今已沦为特区政府财政的巨大包袱。

事实证明，形式上模仿商业运作、骨子里仍维持官僚心态的“营运基金”模式已宣告失败。面对一日千里的物流市场，香港邮政若不进行根本性重组，绝无可能重回财务正轨。商务及经济发展局局长丘应桦虽强调将加大“开源节流”力度，但若仅在旧框架内修修补补，难以扭转乾坤。特区政府必须展现破局决心，重塑香港邮政的战略定位。

外判邮政服务 引入市场竞争

在香港邮政连年亏损的同时，私营综合物流龙头却在电商大潮中蓬勃发展，营运效率与服务多元性远高于香港邮政。有鉴于此，特区政府应将香港邮政90％的日常派递与物流服务外判予具效率的商业机构，香港邮政仅保留法律规定的基本公共邮政服务与核心监管职能。此举能减轻特区政府的财政负担，并藉助市场力量提升物流效率。

在外判90％服务后，如何妥善安置现有约80％具公务员身份的邮政员工，成为改革成败的关键。笔者建议香港邮政与的士业界合作。

现时本港的士业界正面临三大深层次痛点：

1.　人手严重短缺：虽有21万人持有的士牌照，但活跃司机仅约4万至4.6万人。

2.　从业者高龄化：逾62％的持牌司机已年届60岁以上，缺乏新人入行，近年涉及高龄司机的严重交通意外频生。

3.　服务质素参差：拒载、滥收车资、兜路等害群之马行径屡禁不止，严重损害香港形象。

建立“邮政的士” 提升社会效益

对此，笔者大胆建议，将两者有机结合——对过剩的邮政公务员进行专业再培训，将其转型为“邮政的士车队”司机。

在维持其公务员编制与合理福利的前提下，将其职能由“送信”转型为“送人”，甚至可探索“邮务的士”模式，在载客同时兼顾跨区急件派递。此举既能解决公务员团队安置问题，又能以“公务员纪律与服务标准”为的士市场注入高质素的新血，而的士营运收入亦可回拨库房，对冲公务员薪酬开支。

这项革新实能为香港社会带来四重关键效益：

一、彻底扭转财政黑洞，释放资产价值。

改革能让特区政府摆脱邮政连年补贴的财政泥潭。香港邮政拥有得天独厚的硬件资产（包括121间邮政局、中央邮件中心及空邮中心）。外判后，这些珍贵的市区及物流核心地段可与大型电商生态对接，转化为高价值的智能物流枢纽，创造全新收入来源。

二、双向提升服务质素，树立业界新标杆。

通过市场化外判，市民将享有与顺丰等一流物流商同等高效的快递体验。而由公务员组成的“邮政的士车队”不以纯利润最大化为唯一目的，能以专业、礼貌、收费透明的形象，彻底改革本港的士行业风气。

三、擦亮香港旅游招牌，重塑国际形象。

一支高质素、由政府规管且服务优良的的士车队，将成为访港旅客接触香港的第一道温暖窗口。这能有效避免旅客遭遇欺诈或劣质服务，从根本上维护香港作为优质旅游城市的声誉，产生长远且正面的品牌效应。

四、活化公务员体系，发挥“鲇鱼效应”。

此方案展示了一种创新的公共行政管理思维：面对结构性冗员，特区政府无需依赖裁员或被动的“自愿退休计划”，而是透过主动的培训与跨界调配，激活人力资源。邮政员工的成功转型，将在18万人的公务员团队中产生“鲇鱼效应”，激发团队的适应力与活力，为未来特区政府的资源优化配置提供极具价值的示范案例。

（作者系立法会议员）