以高水平安全护航高质量发展 —— 从全球国安立法对比看香港法治实践与发展新路

文｜王倩雯

日前，全国港澳研究会在香港举办“以高水平安全护航高质量发展”专题宣讲会，为香港社会精准研判当前大局，敲响了与时俱进的警钟。宣讲会明确指出：香港虽已跨越“由乱到治”的历史转折，但“治乱”并非阶段性任务。当前，全球地缘政治博弈加剧，外部干预手段日趋隐蔽多元，本地各类隐性风险长期存在。

行政主导是《基本法》赋予特区的核心宪制安排，亦是香港长治久安的制度根基。香港必须坚守维护国家安全的宪制责任，完善国安法律与执行机制，依托行政主导体制释放“爱国者治港”制度效能，将制度优势转化为治理效能，为经济破局、民生改善提供最坚实、最稳定的社会根基。

纵观全球，完善国安法制是各国通行惯例。英美、新加坡等均建立了严密的国家安全管控体系，执法与定罪标准极为严苛。英国《2000年反恐法》赋予警方无令搜查、限制公民出行等广泛执法权，伦敦五日暴乱便有超过三千人被起诉；美国透过CFIUS外资审查机制无差别扩大适用范围，将国家安全当作与他国在科技、资本等方面的“竞争工具”，国会山一日骚乱即有千余人被定罪。对比之下，香港国安的立法尺度克制温和、严守法治底线、充分保障人权。截至2026年4月，香港国安法实施六年多，全港涉嫌危害国家安全被捕人士共394人，最终定罪仅180人，涉案规模远低于西方国家单次骚乱案件。

香港所有国安案件均公开审讯、恪守普通法程序公义，如黎智英案审讯历时156天，被告人亲自作证52天，充分障当事人辩护、举证、上诉等法定权利。同时，香港国安法律明确纳入人权保障条文，接轨国际公约，清晰厘定各项言论、集会、出版等自由边界，仅针对极少数勾结外部势力、分裂颠覆等极端罪行，绝不“泛化安全”概念、不扩大执法范围，是全球平衡秩序与人权的国安立法典范。

事实证明，高水平安全是香港高质量发展的核心支撑，更带来实打实的发展红利。国安体系完善后，香港彻底告别社会动乱与撕裂乱象，市场信心逐步恢复，经济稳步攀升。2024年香港GDP突破3万亿港元，2025年实质经济增长3.5％，恒生指数创八年最佳表现，港交所IPO集资额继2019年后跃居全球首位。2026年上半年，413家海内外企业来港拓展业务，预计可为香港带来逾530亿元的外来直接投资与超过8，600个优质岗位。与此同时，香港蝉联全球最自由经济体，金融、竞争力排名稳居世界前列，近21万名环球人才选择落户香港，初创企业数目突破5，221间，发展活力持续释放。

稳定环境亦让特区政府得以专注民生建设。近年来，一般申请者的“公屋综合轮候时间”由6.1年缩短至4.7年，“简约公屋”、十八区地区康健中心相继落成启用；长者医疗券适用范围扩展至大湾区，最低工资实行“一年一检”、取消强积金“对冲”安排等惠民政策落地见效，切实保障广大市民福祉。青年发展渠道持续优化，设立“青年互动空间”、“大湾区青年就业计划”恒常推行等，为香港青年搭建人才汇聚、跨城发展、相互扶持的平台，纾缓青年发展的焦虑。安全、法治与自由相融共生，已成为香港独有的核心竞争优势。

筑牢国安屏障，离不开全社会共识凝聚。作为扎根地区的区议员，笔者深知要让国安意识真正落地生根，必须走好基层宣传的“最后一公里”。未来，我们必须持续深入社区、广泛接触居民，摒弃教条式宣讲，用最浅白、最通俗的民生语言解读、普及国安法理。只有将宏大叙事转化为居民听得懂、能共鸣的日常道理及案例，将“国安”与“家好”紧密联结，才能让国家安全意识走进千家万户。

青年是香港的未来，也是国安教育重中之重的核心对象。作为青年学者，笔者认为推动青年国安教育需要以理服人、以专业说话。面对思想活跃、资讯发达的年轻一代，我们应充分立足学术与专业优势，积极通过国际立法案例对照，帮助青年拆解认知迷思，深刻理解安全与个人发展、香港未来的紧密关联，自觉成为国安的“守护者”。

安全与发展相辅相成、缺一不可。维护国家安全是“一国两制”的必答题，只有进行时、没有完成时。立足国家“十五五”规划、香港首份五年规划落地的双重机遇，我们都必须展现责任感与担当精神，才能助力推动香港持续巩固安全防线，以高水平安全保障高水平开放、深耕经济民生，充分发挥“背靠祖国、联通世界”的独特优势，在“由治及兴”的新征程上，在开放动态环境中统筹安全与发展、治理与繁荣，持续书写高质量发展的新篇章。

（作者系中西区区议员、全国港澳研究会会员）