全国首个，海南为什么率先告别燃油车？

海南国际汽车博览会上的新能源车。图源：视觉中国

近日，海南省政府发布《“十五五”海南国家生态文明试验区规划（美丽海南建设“十五五”规划）》（以下简称《规划》），明确提出“平稳推进2030年禁售燃油车”，预计到2030年海南新能源汽车保有量占比将从2025年的23.75％提升至45％。由此，海南成为全国首个禁售燃油车的省份。

《规划》发布后，公众的疑问也随之而来：海南为什么打头阵？已经售出的燃油车还能上路吗？其他省份是否会跟进？

实际上，这项政策并非对传统燃油车的突然叫停。综合多方报道信息来看，2030年后，海南仅停止纯燃油车型的新车销售，油电混合动力车型仍被允许继续销售，而此前已经登记上牌的存量燃油车，仍可正常年检、上路行驶，不会被强制淘汰。换句话说，这是一次面向增量的结构性调整，而非对存量的“一刀切”。

海南之所以能率先“禁燃”，与其独特的地理条件和资源禀赋密切相关。作为一个四面环海的独立岛屿，海南陆域面积约3.54万平方公里，环岛全程约600公里，当前主流电动车的续航能力已足以覆盖全程。同时，由于地处低纬度地区，海南全年温暖，不存在北方冬季低温环境下电池续航衰减的问题，这为新能源汽车的大规模普及提供了天然便利。

“海南以生态、环保和旅游闻名，推广新能源汽车与这些优势高度契合。”海南科技职业大学客座教授、汽车行业分析师张翔在接受中国外文局《中国报道》记者采访时表示。在他看来，全面推进燃油车禁售，相当于让“新能源”也变成海南的一张新名片，清洁出行不仅能优化本地环境，还能进一步赋能旅游体验，有望吸引更多游客，推动旅游产业提质升级。

作为国家生态文明试验区的核心承载地，海南肩负着建设美丽中国先行区的使命。中国电动汽车百人会副理事长、车百智库研究院院长，教授级高级工程师师建华告诉媒体，海南明确燃油车禁售时间表，既出于生态保护的考量，也具有重要的示范意义。海南具备打造“绿色特区”的现实基础，通过这项探索，有望总结出一套具有推广价值的“中国方案”，为全国新能源汽车的普及提供有益参考。

值得注意的是，在政策面上，海南全面禁售燃油车并非今年首次提出，而是政策推进的阶段性落地。

早在2018年，《中共中央　国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》首次提出“在海南岛逐步禁止销售燃油汽车”，此后，海南省先后发布三份省级文件来推动2030年燃油车禁售工作，包括2019年的《海南省清洁能源汽车发展规划》，2022年的《海南省碳达峰实施方案》，再到此次《规划》发布，形成了完整的政策链。

在推广新能源汽车的实际行动中，海南近年来也已密集出台激励措施，包括鼓励个人购买新能源汽车并给予置换及充电补贴、推广新能源货车并放宽行驶限制、开展新能源汽车下乡活动及换电模式试点等。

为了缓解新能源车主的充电焦虑，海南还大力推进基础设施建设。截至2025年8月，全省充电桩数量已突破23万个，建成充电站4895座，车桩比达到2.1：1，高速公路服务区和乡镇实现全覆盖。

“海南不收取高速公路的过路费，并将养路费、过路费等费用统一征收进燃油附加费。”张翔说，海南省的油费常年每升比其他省市要贵出一元多，这一因素也加速了人们的消费转向。

如今，越来越多海南人已将新能源汽车作为购车首选。据海南省工业和信息化厅发布的统计数据，2025年海南全年推广新能源汽车11.68万辆，在新增车辆中占比达62.9％，即去年每新增10辆汽车中，就有超过6辆为新能源车型。2026年4月，海南当月的新能源汽车渗透率以74.5％领跑全国。

在企业端，张翔提到，2025年比亚迪‌在海南的市占率‌为33.6％‌，全年销量约4.8万辆，特斯拉‌以14.7％‌的市占率、约2.1万辆的全年销量位列第二。分析认为，禁售燃油车政策将为新能源汽车企业带来新机遇。

受访专家表示，需要指出的是，此次“禁燃”政策并非孤立的行政命令，而是一整套绿色交通转型方案中的关键一环。

《规划》提到，到2030年，海南全省公共服务和社会运营领域新增和更换车辆（特殊用途除外）清洁能源占比、私人用车领域新增和更换车辆新能源占比达到100％，车桩比保持在2.5：1以下。有序推进重卡、冷链物流、公共交通领域燃料电池汽车示范应用。还包括布局建设电氢氨醇一体化协同的深远海综合能源平台和氢基能源加注中心，探索建设出港零碳货运走廊，科学规划氢基能源供给陆海布局等内容。

截至2026年7月，‌全国范围内除海南外，暂无其他省市正式发布明确的、立法层面的燃油车停售时间表‌。

至于“海南模式”能否在全国范围复制推广，张翔说，每个省份都需要因地制宜，综合考虑本地产业结构。海南之所以可行，根本原因在于发展新能源汽车能够与旅游业、农业、能源产业形成良好的协同效应，政府投入能够通过多元化的经济回报实现综合平衡。

这背后更是一笔经济账。张翔进一步表示，当前，中央对新能源汽车的购置补贴已退出，购置税减半政策今年起也已生效。地方政府若推行禁售燃油车，需要自行承担新能源汽车的推广成本，而现阶段，燃油车产业链对地方税收、就业和经济产出的贡献依然巨大——从整车制造到零部件供应，燃油车拥有漫长而成熟的产业链条，停售停产可能对税收、就业等产生不利影响。