林顺潮：承良治之基 谋长远之策 擘画香港发展新篇

文｜林顺潮

今年是香港回归祖国二十九周年，也是本届特区政府履职四载的重要节点。四年来，在中央坚强领导与大力支持下，行政长官带领特区政府团结社会各界，沉著应对复杂内外环境挑战，彻底走出社会动荡和疫情冲击的阴霾，实现由乱到治，正稳步迈入由治及兴的新阶段。站在国家“十五五”规划开局、香港首份五年规划谋篇布局的关键历史窗口，总结经验、审视挑战、谋划未来，对香港把握新机遇、开创新局面意义深远。

良政善治结硕果

回顾本届政府四年施政历程，最根本、最深远的成果，在于完成宪制秩序重整，筑牢长治久安的制度根基。香港国安法与基本法第二十三条立法构筑维护国家安全的坚实屏障，彻底终结社会动荡乱局；完善选举制度全面落地、地区治理体系持续优化、“爱国者治港”全面践行，行政、立法、司法实现良性互动。稳固的宪制基础、安定的社会大局和良好的治理格局，为香港集中精力拼经济、谋发展、惠民生创造了有利条件，也是香港由治及兴、行稳致远的最大底气。

制度优势转化为治理效能，带来一系列实实在在的改革成果。行政长官近日以“深耕细作”形容本届政府施政，恰恰反映了四年来的治理实践，既著力破解长期积累的深层矛盾，也注重把每一项政策做深做实、做出成效。房屋问题是香港最突出的民生痛点之一，政府推出简约公屋等创新措施，加快增加房屋供应，公屋综合轮候时间缩短近一年半；规管劣质㓥房迈出历史性一步，推动逐步告别不适切居所问题。这些改革回应市民所需，也体现“以结果为目标”的施政理念。

众多改革之中，北部都会区是最具战略意义的发展工程。长期以来，土地紧绌和发展空间有限制约香港产业升级和经济转型。北部都会区建设正是破解这一结构性瓶颈的关键落子。特区政府以整体规划、分步推进的方式，开展收地、基建、大学城及产业用地建设，并与河套深港科技创新合作区形成联动发展格局。推动香港从传统旧区单极发展，迈向“以产促城、产城融合”的全新城市格局，为未来五年乃至数十年的高质量发展打开战略空间。

良政善治释放制度红利，亦带动经济竞争力实现全方位跃升。2026年首季香港本地生产总值按年实质增长5.9％，创近五年最强季度表现；四年间全港就业人士每月收入中位数由20,000港元升至23,600港元，累计上升18％。权威排名上，香港全球竞争力跃升至全球第二位，人才竞争力四年内上升十位、现居全球第四，国际金融中心地位稳守全球第三，充分反映国际社会对香港发展前景和制度优势的高度肯定。

更重要的是，香港正迈向长远谋篇布局的新阶段。立足国家“十五五”开局的历史节点，特区政府顺势谋远，启动香港首份五年规划编制工作，系统统筹产业发展、空间布局、创科创新、民生改善及区域合作等重大议题，标志特区政府管治思维迈向系统化谋局、长远化布局的全新治理格局。四年来一项项改革、一组组数据充分证明，制度稳则大局稳、治理强则发展强，扎实的良政善治根基，定将支撑香港在新五年周期续写新篇。

理性审视发展瓶颈，找准五年规划突破方向

成绩可观，前路更需深思笃行。在巩固由治及兴良好态势的同时，香港仍存在制约高质量发展的深层次结构性矛盾。这些问题既关乎香港未来竞争力，也关乎市民生活质素和社会长远福祉。阶段性挑战并非发展阻力，而是转型升级的潜在空间。直面问题、精准破题，方能推动香港发展加快走向高质量发展新阶段。正如行政长官李家超所言，五年规划将为香港构建更具活力与竞争力的发展格局。

立足新的发展阶段，香港想要突破发展桎梏、释放长远潜力，须聚焦核心短板精准发力、系统施策。首先，要增强发展动能。香港长期形成金融、地产主导的经济格局，传统优势产业体量庞大、基础稳固，但创科产业尚未形成规模化支柱效能。本港科研基础雄厚、顶尖院校林立，原始创新能力位居国际前列，惟成果转化、产业链集聚、市场化运作仍有提升空间，“研发强、转化弱”的短板依然存在。行政长官提出未来将坚持“产业导向”、开辟新兴赛道，正是著眼培育新质生产力，推动经济结构优化升级，加速构建多元支撑的现代产业体系。

其次，要拓宽青年向上发展通道。青年发展关乎香港未来竞争力，也关乎社会长远活力。当前青年面临就业赛道单一、置业压力大的现实挑战，对大湾区发展机遇和跨境发展路径的了解亦有待深化。青年能否看到希望、找到出路，是衡量城市活力和治理成效的关键指标。五年规划将教育、科技、人才一体化纳入部署，并透过北都大学城搭建产学研平台，就是要进一步打通学、职、创、居各环节，让青年成为产业新赛道的核心生力军。

再者，要积极应对人口结构转变带来的长远挑战。近年香港总和生育率仅维持0.7至0.8的极低水平，65岁以上人口占比预计到2046年将达36％，劳动参与率也因老龄化持续下降。人口结构变化将对经济活力和社会可持续发展带来深远影响，不仅关乎人力资源供给，还涉及医疗、安老、育幼及家庭支援体系的长远承载能力。未来五年，人口政策、产业政策和民生政策需同步推进，依托北都大量新增产业与居住用地，创造更多高质量岗位、完善安老育幼配套，以缓解人力与老龄双重压力，为香港长远发展筑牢基础。

立足“香港所长、国家所需”，谋定五年新局

今年是国家“十五五”规划开局之年，香港亦同步展开首份五年规划编制，站在承前启后的历史节点，我们需要以更宏观的视角谋划香港未来发展的脉络。

“一国两制”始终是香港长期繁荣稳定的最佳制度保障。无论未来产业布局如何调整、民生政策如何迭代，所有规划部署都必须建构在这一稳固制度基石之上。国家源源不断的政策支持、庞大内地市场带来的发展腹地，根源在于“一国”的根本属性，而高度自治赋予的灵活发展空间、成熟国际化营商环境，又让香港得以把自身专业能力对接国家各项重大战略，两者互为支撑，也是五年规划战略构想的出发点。未来发展要把握两条不可偏离的主线，一是牢牢守护国家安全底线，依托香港国安法与二十三条立法筑牢风险防线；二是全力推进由治及兴发展主轴，在安定有序的社会环境中稳步推动产业升级与民生改善。

发展蓝图越宏大，越需要与之匹配的治理能力。北部都会区建设、河套合作区发展、粤港澳大湾区融合发展等重大部署，无不考验特区政府的整体治理能力和战略执行能力。面对新形势、新任务，香港需要进一步发挥行政主导体制优势，以战略思维推进治理体系现代化，加强跨部门协同和政策统筹，把五年规划与国家“十五五”规划有机衔接，形成目标一致、方向一致、步调一致的发展格局。同时，坚持以人民为中心，把民生改善作为施政成效的根本落脚点。新阶段的高质量发展，既要增强发展动能，也要增进民生福祉。住房供应、青年发展等民生议题应成为检验治理水平的重要指标，让发展成果更多更公平惠及市民，持续提升市民获得感、幸福感和安全感。

“背靠祖国、联通世界”是香港独一无二的天然禀赋。未来，香港既要立足国家所需，主动融入和服务国家发展大局，更要发挥自身所长，服务国家高水平对外开放。在国家推进中国式现代化的新征程上，香港仍然是连接内地与世界的重要桥梁，是国际资本、人才、技术和资讯汇聚的重要枢纽。对内，进一步壮大爱国爱港力量，凝聚社会共识，让全社会自发参与到规划落地的各项进程当中；对外，持续巩固和提升国际金融、贸易、航运及创科中心地位，积极拓展国际联系和合作空间，增强抵御外部风险挑战的能力。

志不求易者成，事不避难者进。香港正站在新的历史起点上。只要坚持以国家所需为方向、以香港所长为依托，把握五年规划带来的新机遇，香港定能在融入和服务国家发展大局中实现更大发展，续写中国的香港、世界的香港的新华章。