梁美芬：紧扣《全球治理白皮书》 用好香港民间外交力量

文｜梁美芬

当今世界正经历深刻的地缘政治重整，单边主义、保护主义抬头，全球治理赤字与信任赤字加剧。就在这关键时刻，国务院新闻办公室发布《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书，逾两万字篇幅系统阐述中国的全球治理观、制度主张与务实行动，向国际社会展现一个负责任大国的胸襟与担当。白皮书鲜明宣示，中国将坚定站在多边主义一边、站在国际法治一边、站在“全球南方”以及广大发展中国家一边，为改革和完善全球治理体系贡献中国方案与中国智慧。

读懂国家大国外交理念

笔者认为，香港作为祖国的“掌上明珠”，过去多年在对外交流上往往习惯专注于传统经贸合作框架，把自身角色定位于金融中心、贸易枢纽等较为“技术性”的功能层面。今天，全球政局风起云涌，国家展现大国担当，提出宏阔的全球治理愿景，并在白皮书中清晰勾勒中国在全球发展、安全、文明互鉴和制度性治理等领域的整体布局时，香港如何把自身国际化、法治、专业服务优势，融入国家大国外交的宏大叙事，不再只是可选题，而是一道必须答好的时代必答题。

要把握香港在新时代全球治理格局中的角色，第一步是“读懂祖国”，特别是读懂国家大国外交理念。白皮书集中阐述了中国提出的全球治理倡议及其核心理念，指出全球治理倡议以维护联合国宪章宗旨和原则、践行共商共建共享的全球治理观为基本遵循，提出奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本。这套理念一方面坚持以联合国为核心的国际体系与以国际法为基础的国际秩序，反对一些国家将国内法“长臂管辖”式地凌驾国际法之上，强调要以国际规则而非强权政治作为全球治理的基础。白皮书更倡导共商共建共享的多边主义，共赢发展，为深化与“全球南方”及“一带一路”沿线国家的务实合作提供了清晰路径。

对香港而言，“读懂”国家大国外交，并不只是理解几个新名词，而是要真正体会到国家推动的全球治理变革，核心是反对强权政治、坚持国际法治、维护发展中国家正当权益。香港首个五年规划中，应订明助力国家发展国际舞台，支持国家积极参与国际经贸规则制订及引领全球治理体系的目标。立志发展成全球最安全、最稳定、最自由、有坚实法治保障的投资地。

白皮书在阐述全球治理秩序时，多次提到要尊重各国探索符合自身国情的现代化道路，反对把单一路径强加于人，也反对利用制度之别进行意识形态对立。从这个角度看，“一国两制”本身就是中国制度创新的重要成果，是把国家主权、安全、发展利益与地方制度特色有机结合的一个成功范例，提供全球治理的“中国样本”。

笔者于立法会动议的议案亦强调，香港之所以能够成为全球最自由、最安全、最稳定的投资地，正正是因为“一国两制”的成功实践。香港在“一国两制”下拥有独特优势，包括低税政策、自由货币、自由港等，亦包括香港实行双语普通法体系、高度国际化的市场环境、与国际接轨的监管标准及专业服务体系。这些优势若能在国家整体规划框架下得到更好发挥，不仅有利于香港自身经济转型升级，更能为国家与世界对接提供制度示范与桥梁。从全球治理角度看，香港正是“中国制度如何与国际制度对话”的一扇重要窗口，也是国际社会理解中国宪制秩序与治理理念的一个示范窗口。

作为一直研究中国宪法、基本法及国际法的学者，笔者多年来一直主张，香港在民间外交上应该“再行多一步”，不应满足于偶发性的出访或单一范畴交流，而是要把自身法律制度优势、专业服务优势和多元社会优势转化为长期、制度化的国际对话平台。全国人大常委会工作报告明确提出“向国际社会说好中国宪法故事”，其中当然包括中国宪法在制度创新提供坚实宪制基础，即“一国两制”在港澳的成功实践。

早前，前联合国大会主席武克·耶雷米奇在香港出席活动时，公开建议联合国总部或分部落户香港，认为香港是中国作为国际交流平台的最佳视窗。这一建议本身就是国际社会对香港制度吸引力与法治环境的高度肯定。国际调解院总部已落户香港，为香港争取更多国际组织办事处、国际会议常设机制落户，提供了重要借鉴。

白皮书强调促进文明交流互鉴，促进人民交往和友谊，而民间外交正是突破地缘政治硬约束的柔性力量。专注民间外交的机构，透过组织海外考察、专业交流与青年实习，用专业对话代替政治喊话，在西方社会与“全球南方”建立起宝贵的互信窗口。特区政府应从顶层设计，统筹商会、智库、高等院校及专业团体的力量，把学术论坛、文化节和友好城市结对做深做实。同时用好国际金融、航运中心和国际法律枢纽的“超级联系人”和“超级增值人”优势，让海内外友人一齐说好中国故事、说好香港故事。

五年规划对接国家战略

所有对外交往与民间外交，最终都要汇聚成融入和服务国家发展大局的磅礴力量。“十五五”规划明确提出扩大高水平对外开放、推动引领国际规则标准完善和衔接互认。《国家发展规划法》更支持香港主动对接国家发展规划。香港首份五年规划正是和国家战略精准对接的历史契机，我们应在金融与人民币国际化、国际创科枢纽建设、经贸规则制订以及人文交流枢纽四大维度发力，把民间外交纳入香港五年规划的框架内，让工商界、专业界和青年社团发展的国际网络，真正有“民心相通”的底气，转化为国家全球治理战略的重要拼图。

全球治理是国家展现大国担当的平台，也是香港发展的重大机遇。善用我们的国际化优势与法治根基，把民间外交做深做实，香港定能在“背靠祖国、联通世界”的定位中，书写“超级联系人”和“超级增值人”的新篇章。

（作者系全国人大常委会香港基本法委员会委员、香港对外交流友好协会创会主席、香港立法会议员）