黄锦辉：狂人急签备忘录 谈判目标存疑虑

文｜黄锦辉

美国原定于上周五（19日）在瑞士日内瓦与伊朗签署有关终止美以伊战争的谅解备忘录，总统特朗普（Donald Trump）在临上飞机赴法国参加七大工业国组织（G7）领导人峰会时，还再三肯定这安排。

为求快重开霍峡挽金主信心

谁不知他突然决定于上周三（17日）在凡尔赛宫，与法国总统马克龙（Emmanuel Macron）晚宴期间，与伊朗总理佩泽希齐扬（Masoud Pezeshkian）在马克龙在旁见证下进行遥距签署。

除了以色列之外，国际社会对美伊两国能够提早达成初步谅解均表支持，不过国际舆论对之后备忘录所提出的14点终战谈判目标，能否依时全部落实都存有疑虑，笔者对此亦不太乐观。

特朗普是位商人总统，对于外交规矩似乎毫不在乎，每每以其决定行先，今次突然在一个非官方的场合（餐桌上）提早签署一份举世瞩目的文件，便是另一明显的例子。然而，他的举措难免令人质疑美国的诚意，是否真的有心终战。

有舆论预测，特朗普只是想尽快纾缓当前因霍尔木兹海峡封锁而构成美国内外的经济及政治压力，挽回金主及国民对他的信心，为11月的中期选举作准备。再者，备忘录提出60天缓冲期（备忘录的第3点），而且可以延长，其间让两国进一步谈判，制定永久停战的最终协议，达至中东和平的目标。由此可见，备忘录存在“拖延”的伏笔，因此国际舆论的质疑是可以理解的。

美方指“伊朗重申永不制造或发展核武”（第8点）是大的成就，但笔者却不以为然。伊朗于美以伊战争之前与美国曾进行多次核谈判，当中一直都表态不会这样做，所以这项实际上是没有太大新意的。反之，美国以往还可以利用核武为借口威胁伊朗（例如经济封锁），但现在却失去这“武器”（谈判筹码）。

特屡出尔反尔或再出招遏伊

与此同时，过往为迫使伊朗放弃拥有核武，美国冻结了伊朗巨额的国际资产，以及与盟友及联合国对伊朗进行多项制裁，但备忘录却把此放松，建议把它们逐步取消（第7及11点）。再者，美国更答应了伊朗的要求，将提供3,000亿美元（约2.4万亿港元）帮助伊朗战后重建（第6点）。而美国换来的是伊朗开放霍尔木兹海峡（第5点），马上生效，让滞留在波斯湾多个星期上百艘船舶能够安全通过。事实上，翌日已有数艘超级油轮与天然气船，运载约1，250万桶原油顺利通过海峡，大大缓解美国的经济压力。

就以上几点分析，笔者认为伊朗推行的霍尔木兹战略非常成功，把美国的经济脖子紧紧卡著，令美国无奈地作出多方面的妥协，这变相反映出伊朗才是美以伊战争在现阶段的赢家。然而，特朗普说话老是出尔反尔，极有可能当这一批船舶顺利过关之后，不排除他会作出不同借口重施故伎打压伊朗，包括再次封锁霍尔木兹海峡出口阿曼湾及和阿拉伯海水域、袭击霍尔木兹海峡北部的最大港口阿巴斯港（Bandar Abbas）等军事行动。

笔者认为实践美以伊永久终战最关键，亦是最具挑战性的是备忘录中第1点：美伊双方立即且永久终止所有战线的军事行动（包括黎巴嫩境内）。但是，真正出兵袭击中东不同巴勒斯坦人聚居地（包括黎巴嫩、也门、加沙地带）的是以色列。以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）在备忘录签署不久后，便出来表示以军并不会撤出黎巴嫩南部。事实上，以色列并没有直接参与任何美伊和谈活动，而且还毫不理会和谈进度，持续“你边谈我边打”；虽然就此特朗普多次破口大骂内塔尼亚胡，但后者却一于少理，依然故我，行事作风与美国停火的目标背道而驰。

以方照袭黎巴嫩伊斥美违约

不过，大家深入思考一下，究竟特朗普是否真心狠批内塔尼亚胡，抑或两者都在“扯猫尾”呢？若然如此，美国的制伊战略便能“进可攻退可守”，更具弹性。但相信伊朗也不是傻子，必然会做好防备，包括与中国和俄罗斯加紧合作。然而，如果这样下去，这场战争便会愈弄愈大，更难收科。

话口未完，备忘录签署后，美国和伊朗官员便陆续抵达瑞士准备进行首轮停火谈判；在此之际，以色列仍持续袭击黎巴嫩南部，造成多名平民死伤；所以，伊朗斥责美国违约，决定再次封锁霍尔木兹海峡。

（作者系香港立法会议员、香港专业及资深行政人员协会副会长）