权威经济学家郑新立：港应做强金融科创 为国家贡献专属力量

香港文汇报讯（记者 任芳颉、葛冲）当前，香港特区政府正在紧锣密鼓地制定首份五年规划。曾多次亲身参与国家五年规划编制工作的著名经济学家、中国国际经济交流中心原常务副理事长郑新立，日前在京接受香港文汇报专访时指出，香港制定五年规划顺应社会民心与发展大势，能够助力香港深度对接国家发展大局、依托自身独特优势赋能国家改革开放。他建议，香港首个五年规划需立足市场化、国际化核心特色，平衡政府与市场关系，重点做强金融、科创等核心产业，激活北部都会区发展动能，同时高度重视民生改善，提升全社会参与度，以科学规划、务实举措实现香港高质量可持续发展。

现实与长远意义

记者：您曾亲身参与国家五年规划的编制工作。香港首次制定五年规划，对于香港实现长期繁荣稳定有何重要意义？

郑新立：香港编制首份五年规划，具有重大的现实意义和长远历史意义。

第一，这份规划将系统性推动香港完成由“治”到“兴”的关键转型。当前香港社会稳定、民心思发展、民生待改善，制定五年规划顺应社会期盼，能够为香港长期繁荣稳定提供顶层指引，巩固来之不易的稳定局面，推动经济社会全面向好。

第二，香港“一五”规划是主动融入国家现代化大局的关键抓手。未来十年是国家基本实现现代化的关键期，香港通过系统化规划自身发展，能够精准把握国家发展机遇，在融入民族复兴进程中壮大自身实力，同时发挥自身独特功能，为国家现代化建设贡献专属力量。

第三，香港“一五”规划可以为国家高水平改革开放提供重要借鉴。未来国家将全面推进高水平社会主义市场经济体制建设和制度型开放，香港拥有成熟的市场化机制、完善的法治规则、开放的营商体系，香港通过科学规划实现自身高质量发展，能够为全国深化改革、扩大开放提供宝贵的实践参考。

核心发展方向

记者：香港历经多年发展，形成了独特的经济体系与社会治理模式。比如，有评论认为，香港仍存在过去的英式“小政府”治理观念。您认为，香港在制定五年规划过程中哪些值得保留，哪些方面需要新的突破和提升，而当下全球治理正反经验，又给香港“一五”规划制定带来哪些启示？对于香港“一五”规划的整体思路和核心发展方向你又有何看法和建议？

郑新立：香港制定五年规划的核心思路，应坚守自身特色优势、补齐发展短板、平衡好政府与市场的关系，依托“一国两制”优势深度对接国家发展大局，同时借鉴全球治理经验优化自身发展模式。

香港长期实行的“小政府、大社会”模式，充分激发了市场活力和企业创造力，是香港的核心优势，须继续保留。但发展不能完全依赖市场自发调节，对于事关香港长远发展的战略性产业布局、市场难以解决的民生共性问题、区域协同发展等重大问题，特区政府需要主动作为、积极引导、统筹布局。

从全球治理实践来看，全球主要分为华盛顿模式与北京模式。华盛顿模式推崇完全自由的市场经济、反对政府干预，而我们的发展模式兼顾市场规律与政府宏观调控、战略规划作用。过往海外普遍认为完全市场化模式更高效，但经过数十年实践对比，全球发展理念已经发生深刻转变，美国等西方国家也开始借鉴中国模式，主动出台产业政策扶持高新技术产业发展。这也说明不能绝对化、片面迷信市场的作用。

打造高品质社会

香港编制五年规划，正是优化自身发展模式的重要契机，要在持续保留市场化、国际化核心优势的基础上，通过规划强化政府宏观战略引导能力，补齐发展短板，实现高效市场和有为政府的有机结合，依托“一国两制”制度优势精准对接国家整体发展战略，让自身发展模式更加成熟完善，更好应对复杂多变的全球发展形势。

香港“一五”规划的核心发展方向，首先要精准立足香港自身发展阶段，找准优势短板，明确产业升级、功能强化、民生改善的核心突破口，推动城市发展全面提质升级。其次，规划要以普惠民生、缩小差距、推进共同富裕为重要导向。重点聚焦中低收入群体的住房、养老、医疗等痛点问题，持续完善公共服务体系，扩大高薪就业岗位，让各阶层民众都能共享发展成果，提升全社会的安全感、获得感和幸福感。

长远来看，香港可以借鉴发达经济体的社会保障经验，依托自身经济基础，在保持经济活力、市场优势的前提下，打造更加均等、稳定、宜居的高品质社会，实现经济高质量发展与民生高水平保障的双向提升。

内地经验参考

记者：内地多年推行五年规划，积累了丰富的成熟经验，而香港是首次编制五年规划，您认为内地的哪些规划经验值得香港借鉴和参考？

郑新立：中国经济能够创造数十年持续稳定发展的奇迹，有效抵御亚洲金融危机、国际金融风暴等多重外部冲击，经济韧性持续增强，得益于科学的五年规划引领。中国始终立足时代特征调整发展重点，实现持续稳定发展。上世纪八十年代将发展重点放在农业和轻纺工业，彻底解决了物资短缺的难题。九十年代重点培育电子机械、石油化工、汽车制造、建筑业四大支柱产业，为后续经济高速增长筑牢了产业支撑。进入新世纪后，全力推进基础设施建设，用十几年时间建成全球规模领先的高速公路网、高铁网和信息网络，为经济持续发展奠定了坚实基础。近十年来，我们立足国际国内新形势，重点布局高新技术产业，全面提升产业核心竞争力。所有发展目标循序渐进、稳步落地，保障了经济持续均衡健康发展。

这套经过数十年实践检验、行之有效的规划体系和发展经验，完全可以为香港首次编制五年规划提供重要参考，助力香港高质量完成规划编制与落地。首先是立足发展阶段、摸清底数，先科学研判当下发展阶段、优势短板和外部环境，让规划贴合实际、贴合发展需求。其次是明确核心任务，锚定阶段发展总目标，梳理重点工作方向。再次是找准战略突破口，集中资源聚焦关键领域、薄弱环节发力，避免面面俱到、分散发力。最后是配套落地举措，以政策、机制、举措保障规划目标实现，避免规划空转。

精准对接国家

记者：内地近年制定“十五五”规划时，专门设置港澳专章。香港制定首份五年规划，该如何精准对接国家五年规划？

郑新立：国家“十五五”规划明确提出支持香港建设十大中心、多个枢纽和产业基地，在十大中心布局中，金融和科创两大领域的中心建设最为关键，应当成为香港“一五”规划的核心发力点。在金融领域，香港“一五”规划要重点落地国家赋予的三大核心功能，打造全球离岸人民币枢纽、国际资产财富管理中心、国际风险管理中心。依托自身不可替代的离岸金融优势，助力人民币国际化，承接全球避险资本和跨境资产配置需求，服务国家金融开放大局，同时巩固自身国际金融中心核心地位。

做强香港金融“一枢纽两中心”，助力人民币国际化，是关乎国家发展、惠及十四亿中国民众的重大举措。一旦人民币成为全球主流的结算、储备、投资货币，国民的资产价值、海外消费、投资、留学等方方面面都会受益，这是巨大的民生福祉。香港在这一历史性进程中，肩负着不可替代的使命，应当在自身五年规划中重点布局、重点突破。

在科创领域，香港规划要紧扣国家科创战略，重点推进国际创新科技中心、区域知识产权贸易中心建设。充分发挥自身高校、人才、科研、国际化规则优势，对接国家科技自立自强战略，成为国家科创产业升级、知识产权国际化、前沿技术转化的重要支点。

北都建设建议

记者：香港正在重点推进北部都会区建设，计划将其打造为未来发展新引擎。对于香港“一五”规划中的北部都会区建设，您有哪些建议？

郑新立：北部都会区是香港未来五年的核心增长极和战略载体，要定位为教育、科技、人才、金融深度融合的湾区枢纽，重点从四个维度发力布局。

第一，依托香港资本市场优势，赋能内地和香港科创产业发展。北部都会区要聚焦生物医药、高端科技等新兴产业，利用香港国际化融资、定价、资本运作优势，培育和引进优质科创企业，通过资本市场赋能研发创新和产业升级，打造香港科创产业核心承载地。

第二，丰富人民币金融产品，持续助力人民币国际化。依托北部都会区的科创和金融联动优势，推出更多元的人民币计价股票、债券、投资产品，适配全球投资者需求，既夯实香港离岸金融优势，又为科创企业提供跨境金融服务，联动推进人民币国际化与产业升级。

第三，发挥香港高教人才优势，打造湾区人才高地。依托香港顶尖高校资源，在北部都会区构建产学研一体化平台，聚焦高端人才培养、前沿科研攻关，联动深圳及大湾区实现科研成果产业化。

第四，破除要素流通壁垒，深化湾区协同。香港“一五”规划要将湾区要素融合作为重点任务，优化人员、资金、产业、物资流通机制，促进通关、通行、营商便利化，激活香港与大湾区的双向资源流动，让北部都会区真正成为香港对接大湾区、融入国家发展的前沿窗口。

抵御外部风险

记者：当前国际局势复杂多变，外部风险和不确定性增多。您认为香港该如何趋利避害，抵御外部风险、把握发展机遇？

郑新立：国际局势的不确定性其实本质上并不能阻碍香港发展，反而能为香港带来独特的发展机遇，关键在于香港能否找准、发挥好自身核心优势，在不确定性中锁定确定性发展。

首先，做强国际贸易枢纽功能。依托香港全球贸易网络优势，助力内地企业规避单边贸易壁垒，深耕“一带一路”、东南亚、中东、拉美等新兴市场，以转口贸易优势对冲外部打压，稳固自身贸易基本盘。

其次，服务贸易是内地的发展短板，常年存在上千亿美元的逆差，但正是香港的核心长项，香港要发挥国际化服务优势，助力内地扩大入境旅游、金融、运维、保险等服务出口，以商品输出带动服务输出，协同缩小国家服务贸易逆差，打造新的增长亮点。

再次，巩固外资桥梁纽带作用。在投资领域，香港长期是内地利用外资的核心渠道。应持续发挥优势，引导全球优质资本、技术、产业资源落地内地和香港，赋能两地产业升级。

最重要的是，香港“一五”规划要重点聚焦民生痛点，凝聚社会发展合力。把青年就业、居民住房保障两大民生难题纳入五年规划重点任务，通过产业培育、政策优化、资源倾斜改善民生，稳定社会预期、凝聚发展共识，为香港抵御外部风险、实现长期发展筑牢社会根基。

保障落地见效

记者：优质的规划重在落地见效。香港该如何在规划制定和实施过程中凝聚共识，建立完善相关机制，保障规划目标落地并取得实效？

郑新立：科学完善的实施机制、落实机制，是规划从蓝图变为现实的关键。香港“一五”规划首先要大幅提升全社会参与度，规划编制全过程开放民意征集，广泛吸纳企业、行业和民众的意见诉求，回应社会核心关切，让规划贴合民心、贴合实际，从源头凝聚全社会实施规划的主动性和积极性。

二是用好财政杠杆工具。香港财政资源充足，无需全额投资政策性项目，可通过贷款贴息、政策扶持等经济杠杆，以少量财政资金撬动海量社会资本，“四两拨千斤”，高效推动科创、民生、基建等重点任务落地。

三是建立常态化后评估与动态调整机制。对规划中的重点产业、重大项目、民生工程开展定期成效评估，及时查找短板、优化政策、调整举措，形成“编制—实施—评估—优化”的闭环机制，确保所有规划目标落地见效。