郭凯杰：不负中央厚望 找准五年规划与北都建设着力点

文｜郭凯杰

中央港澳办、国务院港澳办主任夏宝龙昨（16日）起来港考察调研两天，主题为香港对接国家“十五五”规划及推动北部都会区建设。首日行程包括视察河套香港园区、元朗微电子研发院、沙岭国际数据园区，以及元朗攸壆路简约公屋。这些地点的选择彰显中央对香港产业发展、特别是创新科技和“新型工业化”的重视，也体现对改善基层居住条件、回应民生诉求的承担。

夏主任此行正值特区政府就首个港版五年规划展开公众咨询之际，时间点极具象征意义。国家“十五五”规划明确提出加快北部都会区建设，而香港五年规划的咨询文件亦把北部都会区列为重点。北都作为未来重要的战略发展空间，其建设进度与成效直接关系到香港在国家发展大局中发挥多大作用。夏主任此行也释放了明确信号：北都发展必须产业与民生并重，同步推进经济增长与生活质素的提升。

提速发展 呼唤量化指标

夏主任此行既是支持北都提速发展的一剂“强心针”，也有对香港取得实质进展、真正融入国家发展大局的督促之意。本港各界自当透过接下来的五年规划，切实加速北都发展以及产、学、研转化。

内地的五年规划，通常设有一系列的“预期性指标”（如GDP增长等）和“约束性指标”。而香港首个五年规划的咨询文件，虽订明北都未来五年将提供超7万个房屋单位及100万平方米经济楼面面积，但目前尚未提出更系统、宏观且可衡量的绩效指标。回顾2022年公布的《香港创新科技发展蓝图》，曾设定创科产业（包括制造业）对本地生产总值贡献达5％的目标；四年过去，公众似乎仍未看到清晰的阶段性路径与里程碑。

政策创新 落实“以民为本”

若五年后北都要“初步见效”，究竟以产业体量、就业人口、跨界要素流动规模，还是其他量化指标来衡量？河套深港科技创新合作区香港园区的“四流互通”（人才、资本、数据、货物等），又应达到何种具体状态（例如推动多少跨界数据安全有序流动）？这些都是特区政府须凝聚社会共识并积极回应的重要课题。

如何把国家战略需求与香港的独特优势紧密连结？政策创新必不可少。同时，“以民为本”也是题中之义：北都的土地开发、房屋供应、产业引入，要实实在在改善市民居住面积与条件，让“住大啲、住好啲”成为更可感知的成果。此外，还应积极推动跨界制度创新，尤其在数据、人才、样本、审批等领域探索可行路径，让河套等重点平台真正成为“一区两园”深度合作的示范。

夏主任此访为香港社会注入了信心与动力。而信心最终要转化为行动，动力也要靠实绩和幸福感、获得感来延续。展望未来，香港首个五年规划若能以清晰的绩效框架、务实的民生导向和有力的政策创新来回应中央厚望和市民期待，便可真正把握“十五五”历史机遇，把北都建设成为香港贡献国家发展的强大引擎。

（作者系全国青联委员、公共政策研究员）