吴秋北：精准对接国家战略 以民为本编制五年规划

文｜吴秋北

特区政府即将就香港首份五年规划展开为期两个月的公众咨询，立法会早前已就此完成专题调研并向特区政府提交报告。五年规划的编制，标志著香港治理迈向策略性、全局性规划的新阶段，这是香港进一步融入并服务国家发展大局、更好实现行稳致远的必要一步。香港与内地的关系日益紧密，中央多次强调支持港澳更好融入和服务国家发展大局，发挥“背靠祖国、联通世界”的独特优势。从打造“八大中心”、建设“南金融，北创科”的空间格局，到借助“一带一路”倡议拓展海外市场，香港需要一套具前瞻性、系统性的规划统筹对接。

现时，特区政府正全力编制香港首份五年规划，旨在将分散于不同政策文件中的定位与建议，有机整合为清晰的行动计划，让资源得到更有效配置，与国家战略步调一致。回顾国家发展历程，我国能够只用几十年完成西方发达国家上百年才走完的工业化历程、突破诸多发展瓶颈，关键之一就在于连续且有效的“五年规划”。这也体现，在目标明确、布局合理、决策科学的规划引导下，能够有效凝聚社会力量、攻坚克难、创新改革。这一成功经验对香港而言，具有珍贵的学习价值。

广纳社会各界建议

行政长官李家超明确指出，香港五年规划必须“以民为本”，将改善民生作为出发点和落脚点。今年全国两会通过的《中华人民共和国国家发展规划法》，也将“以人民为中心”确立为规划编制的发展思想，而国家“十五五”规划亦把“人民至上”列为必须遵循的原则。编制规划的最终目的，是让市民拥有更美好的生活。为使这份规划真正体现以民为本的精神，公众咨询工作应当做到咨询方式多元便利，咨询对象覆盖全面，咨询文件框架清晰、目标明确，广泛吸取民意民智，这既是咨询也是动员，达到万众一心奔向目标的效果。

广泛收集的民意，最终要落实在具体范畴的规划目标上。香港五年规划覆盖面广，而在每个关键范畴都应提出明确可行的目标与路径。例如，在土地房屋方面，规划应巩固现有成果，将公营房屋建屋量持续提升至更高水平。根据2025年施政报告，2026－27年度起的五年期内，总体公营房屋建屋量可达18.9万个单位。规划应延续这一良好势头，明确公屋轮候时间进一步缩短的阶段性目标，为基层市民“上楼”提供清晰时间表。而北部都会区作为香港未来发展的战略核心，更应在规划中获得系统性部署；应就北都区的产业定位、土地供应、基建配套等订立明确的时间表。

在产业发展与创科方面，国家“十五五”规划明确支持香港建设国际创科中心，规划亦应聚焦人工智能、微电子、航天科技等新兴产业领域。在社会民生方面，规划须涵盖教育、医疗、青年发展、安老服务等综合性配套措施，体现全政府协同推进的理念。

与施政报告相互配合落实

有了具体范畴的目标，也需思考这份规划如何与现有的治理机制有效配合。香港首份五年规划应与现有的年度施政报告形成长短结合、相辅相成的有效配合模式。规划属于中长线的战略布局，为香港未来五年的发展确立基本方向和目标框架，而每年的施政报告则可就规划的具体落实情况进行检视与调整，因应实际发展需要作出年度性微调。与此同时，优质的经济发展是改善民生的根本前提，期望香港五年规划能够透过巩固香港的传统优势与开拓新兴产业赛道，以产业发展带动更多元、更高质量的就业岗位，让市民能够分享发展成果。

香港的首份五年规划，既是对接国家战略、融入和服务国家发展大局的必然选择，也是重构本地治理逻辑、务实回应民生期盼的关键起点。只要行政立法同心协力、各界建言献策，相信定能编制出一份贴近民意、务实可行的蓝图，带领香港行稳致远。

（作者系香港立法会议员）