陈克勤：行政立法良性互动 凝聚社会更大合力

文｜陈克勤

本届特区政府自就任以来不断完善行政主导，准确落实“爱国者治港”，以提升治理效能为核心原则。行政长官李家超多次强调行政立法良性互动的重要性，并主动设置议题、引领政策讨论，透过多元沟通机制，加强与立法会的协调配合，展现出行政立法的崭新气象。这一转变从过去的实践结果来看，不仅极大提升了施政效率，也为香港长远的社会治理奠定了更为坚实的民意基础与制度支撑。

在强化行政立法沟通机制方面，现届政府的努力有目共睹。透过善用前厅交流会、特首答问会等既有机制，特首、部门官员与议员之间的交流更加深入。尤其值得关注的是，特首答问会结束后，行政长官会不时主动邀请曾发表具体建议的议员，就相关议题作深入探讨，令原本时间有限的答问环节得以延伸，转化为更具深度与建设性的政策交流。这既体现了行政机关对立法机关意见的高度重视，也让议员得以进一步深入阐述自身建议，帮助特区政府更准确把握具体议题的民意情况。

更成熟的“议事前沟通”机制

除上述行政立法之间的持续交流外，现时两者之间已逐步确立起更为成熟的“议事前沟通”机制。除一年一度的财政预算案及施政报告咨询外，特区首份五年规划的编制过程，亦充分体现了行政立法深度协作的新模式。政府透过订立具体规划范畴、广泛收集立法会意见的方式，在政策方向确立之前向议员广泛征询意见，体现咨询前置、民意先行的施政理念。

此种安排有助确保施政切合社会各界期望，做到惠及民生，从根本上避免因方向性偏差引发的政策争议，大幅降低政策的纠偏成本，真正体现良政善治的精髓。在香港透过编制五年规划，主动对接国家“十五五”规划的过程中，立法会议员充分发挥来自不同界别专业的多元优势，深入各行各业，广泛接触社会各持份者。相关工作小组委员会高效运作，一个月内先后召开4次工作会议；各专题小组共举办99场咨询会，接触社会各界人士超过4000人次，累计收集意见书570份。

从整体施政逻辑而言，行政立法之间持续深化的良性互动，正为未来更广泛运用“议事前沟通”模式奠定更加坚实的互信基础。当行政机关习惯于在政策成形前广纳立法会意见，当立法会议员能够深入接触社会各界并提出高质量的建议，两者之间便形成相互信任、相互补位的正向循环。长远而言，这有助确保政策制定过程更为严谨、更能回应社会诉求，亦为行政主导的施政模式注入更丰富的民意内涵。

发挥议员的“双重身份”优势

当前，国家处于“十五五规划”的开局之年，香港如何把握这一历史机遇，充分融入和服务国家发展大局，对自身未来的发展至关重要。在此背景下，一方面，立法会要更好把握部分议员具备的“双重身份”优势，结合香港实际情况，研究如何对接国家发展战略；另一方面议员还应积极把握机遇，透过加强实地考察、深入调研交流等方式，进一步加强对“十五五”规划的研究，更精准把握国家政策内涵，结合香港的实际情况与比较优势，提出更多具建设性、可行性和针对性的政策建议，助力香港良政善治，更好融入和服务国家发展大局。这不仅是立法会对香港社会治理应有的责任，更是在“一国两制”框架下，善用制度优势、积极服务国家整体发展的具体体现。

在行政主导的格局下，行政立法的良性互动，正赋予香港社会治理新的活力与凝聚力。从前厅交流到五年规划广泛咨询，从答问会的深度延伸到“十五五”规划的精准对接，每一个环节，都是行政立法同心协力、共同为港谋划的生动实践。把握当下、巩固成果、持续深化，香港良政善治的愿景，才能成为真正惠及广大市民的治理成果。

（作者系香港立法会议员、民建联主席）