香江观察 | 香港“北都”规划吸纳250万人口，人从哪来？

香港新闻网6月5日电（记者 王少喆）香港特别行政区政府近年全力推动“北部都会区”（北都）发展，将其视为未来二十年经济转型与空间优化的战略核心，使这片毗邻深圳的土地受到各方关注。财政司副司长黄伟纶近日透露，未来几年特区政府每年将投资超过1,000亿港元用于基础建设，当中相当大一部分将投向北部都会区。全面发展后，北都预计可容纳约250万居住人口，并提供约65万个工作职位。

对于北都发展，特区高层展现了极大的推进决心。行政长官李家超曾多次在公开场合强调北都发展必须采用“新思维”，他不仅直言对推动进度“心急如焚”，更表明在招商引资上要打破常规，“只要企业有兴趣，可以‘唔掂倾到掂’（从没戏谈到成）”。

黄伟纶指出，在政府每年逾千亿元的基建投资支持下（此基础上尚未计算私人市场投资），北部都会区将成为本港发展的新引擎。该区将聚焦生命健康科技、人工智能及机械人、新能源和先进制造等前沿产业，并透过毗邻深圳的地理优势，形成深港协同效应，助力香港发展为国际创新科技中心。

面对庞大的建设需求，政府表示会透过多元化渠道筹集和落实资金，包括向“河套香港园区公司”、“洪水桥产业园公司”及“新田科技城专属公司”各注资100亿港元作为起始和营运资金，并引进灵活的商业模式以期达到财政自给。此外，政府亦推出大胆的财政与土地创新行政措施，包括把基础设施债券的发行上限提高至9,000亿港元，为每年超千亿的投入提供稳固资金来源；同时推行“片区开发”模式将大片土地打包交由发展商综合开发，并实施“以地抵价”、“分期支付”及“按实补价”等弹性地价政策，以减轻企业前期资金沉淀压力，提高民间资本的参与意愿。

在招商与制度赋能方面，李家超多次重申：“北部都会区是以产业发展为重点，不是一般房地产发展。”为此，核心片区招标引入“双信封制”，地价仅占评分30％，其余70％聚焦引进龙头企业的质量与创造就业的贡献。同时，政府正制订“加快发展北都”的专属法例，简化法定规划与审批程序，并涵盖管理人流、物流、资金流及数据、生物样本流的跨境便捷通关安排。目前，核心的港深创科园及新田科技城已进入实质落实阶段，已有超过60家海内外龙头企业与园区签署租约；沙岭数据园区亦于2026年3月初成功批出50年租期，正全力打造为大湾区算力基建枢纽。

根据北部都会区统筹办事处及发展局的最新官方数据，目前的北部都会区（主要涵盖元朗区和北区）正处于“新旧交替”的阶段，现时区域内约有98万至100万常住人口。具体人口分布大约为：元朗区（包含天水围、元朗市中心及元朗南等地）约67万人；北区（包含粉岭、上水及古洞北等地）约34万人。

现状显示，该区域多数地方仍为传统乡郊、棕地或成熟度不一的新市镇，存在明显的职位供需不平衡。目前该区的职位数目仅约13.4万个，导致大批居民每日需跨境或南下维港都会区通勤。政府的未来目标是随着各个新发展区相继落成，将总住宅单位提升至90.5万至92.6万个，最终将居住总人口提升至约250万人（约占全港未来总人口的三分之一），并创造约65万个工作职位，以改善香港长期以来“职住不均”的情况。

北部都会区发展示意图 图源：香港特区政府新闻处资料

香港中文大学刘佐德全球经济及金融研究所常务所长、新亚书院副院长庄太量接受中通社访问时指出，如何将上百万人口吸引到北都是一个重大课题，可以在三个方面进行规划：

第一，教育配套。庄太量指出，香港人的居住很大程度上是基于家庭的考虑，其中子女上学是核心因素。“如果只是有产业园，都没有好学校，那我为什么搬过来？”缺乏名校配套很难吸引家庭进驻。政府此前规划将北都大学城由60公顷扩大至100公顷，并预留100亿元贷款支持高校进驻。而庄太量表示，中、小学名校（如津贴、教会名校）能否进驻北都，或者设立分校，才是吸引港人搬来的诱因。政府或可为此提供土地、资金方面的激励。

第二，家庭通勤。庄太量表示，对于常规家庭，夫妻两个未必都在北都工作，面临通勤时间的取舍。例如夫妻一人在中环月入10万，另一人在北都月入5万，为了节省时间成本最贵的人的上班时间，家庭肯定会选择在靠近中环区域居住。“除非做科技赚钱能够高过中环的金融，才可能让他们住在北都。”另外，北都地域广阔，若从屯门前往东边的上水，车程甚至比去中环更远。完善北都内部的交通，也是一个重要的着力点。

第三，产业变现。庄太量强调，一个新区的发展不能只靠政府投钱做规划，必须有源源不断的资金去“养”这个区，核心在于“这些产业是否赚钱”。他还指出，香港劳动力市场流动性强，市民平均两年就可能转换工作，市民即使因为北都的工作职位搬过去，一旦离职，还是会离开。因此，北都不能只有零星几家企业，必须形成庞大且具备弹性的产业群聚效应，让科技人才即使换工作也能在区内无缝衔接，才能实现真正稳固的常住人口。

历史的演进往往在打破常规中发生。回望数十年前，美国硅谷曾是满眼果园的“心愿之谷”，深圳亦只是维港北岸的一方寂静渔村，它们都曾在一片农田中孕育出改变世界的奇迹。如今，同样的历史考验与机遇来到了香港北都。尽管学界对于“250万人从哪来”仍存有关于生活配套、通勤阵痛与产业流动性的疑问，但这恰恰说明北都已步入从“概念规划”走向“实质落地”的深水区。带着特首李家超“心急如焚”的紧迫感与“唔掂倾到掂”的柔韧身段，特区政府正试图在香港引领一场前所未有的空间与产业变革。当千亿基建资金化为破土动工的轰鸣，这片承载着双城融合梦想的土地，正加速向世界证明：香港的未来，无可限量。（完）