湘中迎变局！湖南首位金融女市委书记掌舵邵阳，一场深刻的城市蝶变已然启幕

文｜唐学伟

一座城市的发展高度，往往藏在主政者的格局与视野里。5月13日，邵阳迎来万众瞩目的人事调整，程蓓正式出任邵阳市委书记。至此，湖南地级市阵营里，第一位纯正金融背景的女市委书记重磅亮相。从央行、银保监系统一路走来，执掌过资产超6600亿元的省级金控巨头，手握全金融牌照资源，深谙资本运作、风险管控、产业操盘之道。去年9月赴邵阳履职市长，一年深耕积淀，如今接棒全域掌舵，背后是省委深思熟虑的战略落子：给传统内陆大市，配上最懂金融活水的城市操盘手；给发展承压的湘中腹地，装上撬动全局的资本新引擎。

湖南首位金融背景女市长书记履新前后小故事：

一、履新前：金融“铁娘子”的几个小故事（接地气、有记忆点）

1）挂职湘潭：微信群里的“暖心大姐”（2016年）

刚来湖南挂职的中央金融干部，建了个群叫“湘挂友一家亲”。

程蓓是群里唯一在湖南工作多年的“本地通”，每天除了聊政策、分享财经资讯，还挨个给大家推荐地道湘菜、带吃带逛，很快被大家称为“暖心大姐”。

企业评价：“不是来当官的，是来解决问题、交朋友的。”

2）财信金控：千亿平台的“细节控”

她执掌的财信金控是湖南唯一省级金控平台、资产超6600亿，银行、证券、保险、基金全牌照。

开会不看空话稿，直接翻报表、盯现金流、问风控细节；

下属说：“她不懂的很少，糊弄不过去，但只要你干实事，她特别敢扛事、敢授权。”

3）邵阳市长：第一次调研就“直奔痛点”（2024年9月后）

刚到邵阳，不搞层层陪同、不先听汇报，直接下园区、进企业、访工地：

问得最多三句话：“融资难在哪？利率多少？周期多久？”对企业说：“我就是来帮你们打通金融通道的，有难事直接找我。”

本地企业家感受：“来了个懂我们难处、也懂银行规则的‘内行领导’。”

4）市长一年：低调务实，“不折腾、干实事”

很少上镜头，更多时间在对接省行、跑基金、谈债券、拉上市资源；推进“邵商回归基金”“产业引导基金”落地，把财信资源往邵阳倾斜；干群评价：“话不多、节奏快、抓落实狠，金融专业度全省少见。”

二、从女市长到女书记

湖南首位金融背景女市委书记，从“管钱的”变成“管全局的”。

省委信号很明确：用金融杠杆撬活湘中，把邵阳从“人口大市、资源大市”做成“产业强市、资本活跃之城”。

三、释放优势

1）顶级金融履历：全省地级市书记里“独一份”

央行、银保监会一线出身，懂监管、懂风控、懂合规；执掌千亿级省级金控，懂市场、懂资本运作、懂政银企协同；别人要跑半年的资金、授信、基金、债券、上市通道，她一个电话、一次座谈就能直达决策层。

2）有金融背景的女书记如何释放优势？如何补齐短板？邵阳核心优势在哪？（4大硬核底牌）

1. 民营经济沃土：民营经济贡献71.8％GDP、70％税收、80％就业，邵商群体遍布全球，资本与资源富集。

2. 区位交通枢纽：湖南中部交通节点，7座高铁站＋1个机场，跨境电商综试区、中非经贸先行区功能区，对接东盟与非洲市场便捷。

3. 资源禀赋多元：矿产（石膏、煤）、生态（南山牧场、崀山）、农业（“邵阳红”粮油果蔬）、文旅（宝庆古城、蔡锷故居）资源叠加。

4. 人口与空间红利：常住人口630万（全省第3），土地面积全省第3，城镇化与产业承载空间充足。

四、邵阳短板（4大发展瓶颈）

1. 产业层次偏低：传统制造（机械、轻纺）占比高，新兴产业弱、高新企业少，产业链短、附加值低。

2. 金融造血不足：企业融资难／贵／慢，直接融资（上市、债券）滞后，资本撬动能力弱，制约产业升级。

3. 人才流失严重：近180万人口外流，高端人才、产业技工短缺，本地消费与创新活力不足。

4. 区域发展失衡：交通、产业集中东北部，湘西南（武冈、城步等）基建薄弱，城乡与区域差距大。

五、如何释放优势（4大金融赋能路径）

1. 资本激活民营经济。对接省级金控（财信）资源，设立邵商回归基金、产业引导基金，撬动民间资本投实体。推进企业上市“金芙蓉”跃升行动，培育链主企业（三一专汽、湘窖）登陆资本市场。

2. 金融＋产业双轮驱动。以供应链金融、融资租赁赋能传统制造（机械、化工），推动智能化转型。用创投＋风投布局新能源、大健康、新型显示等新赛道，培育新质生产力。

3. 开放金融赋能外向经济。依托跨境电商综试区，创新跨境人民币结算、出口信保，扩大对非／东盟贸易规模。发行文旅专项债、生态绿色债，盘活崀山、南山等文旅资源，打造农文旅融合标杆。

4. 金融惠民凝聚人口红利。创新普惠金融、创业担保贷，支持小微企业与返乡创业，减少人口外流。推进县域金融改革，补齐湘西南县域金融服务短板，促进区域均衡发展。

六、如何补齐短板（4大精准补短举措）

1. 产业补短：金融赋能新旧动能转换。设立技改专项贷、风险补偿资金池，支持传统企业数字化、绿色化改造。建设金融＋科创平台，对接高校科研资源，促进科技成果本地转化，培育高新企业。

2. 金融补短：构建多层次资本服务体系。引进银行、证券、基金等金融机构区域总部，完善金融业态。盘活国有资产（三资），通过资产证券化、REITs拓宽融资渠道，缓解财政压力。

3. 人才补短：金融筑巢引才留才。推出人才贷、购房补贴、创业投资组合政策，吸引高端人才与产业技工回流。深化产教融合，支持邵阳学院、职校设金融、智能制造专业，培养本地实用人才。

4. 区域补短：金融倾斜助力协调发展，加大湘西南基建金融支持，推进武冈机场扩容、县域高速／铁路建设，打通发展堵点。实施一县一业”金融帮扶，支持特色农业、文旅产业发展，缩小城乡差距。

七、省委书记沈晓明对邵阳的核心期盼（5大战略要求）

1. 做强实体经济：以民营经济为抓手，科技创新＋传统转型双轨并行，构建现代化产业体系。

2. 深化改革开放：用好邵商资源，创新资本招商、飞地招商，深耕非洲市场，发展外向型经济。

3. 推动绿色发展：抓好生态整改，发展绿色制造、生态文旅，实现生态与经济双赢。

4. 补齐民生短板：重点抓就业、教育、医疗，巩固脱贫成果，探索“财力紧也能办好民生”的机制。

5. 坚守安全底线：防范金融、生产、生态风险，维护社会稳定，营造风清气正的发展环境。

（作者系澳大利亚国家旅游集团秘书长、中西部第一强区长沙市雨花区青年企业家商会顾问。曾任湘潭市人民政府经济顾问和香港大公报湖南分社总编辑、香港商报湖南办总编辑、湖南省警校《湘警报》总编）