许鸿鹄：以专属法例“拆墙松绑” 提速提效落实“十五五”要求

文｜许鸿鹄

国家“十五五”规划首度列入“加快北部都会区建设”，代表高效建设北都已成为国家要求的重点任务，这不仅是对香港未来发展的殷切期望，更是赋予特区政府的一项重要使命。北都幅员广大，面积约3万公顷，要将这片广阔的土地打造成为香港的新增长极、融入国家发展大局的重要平台，传统的程序与法规往往难以应付庞大而急促的建设需求。因此，特区政府提出制定“北都专属法例”，以“拆墙松绑”的思维，从立法层面简化流程、提升效率，是积极回应国家号召、勇于担当的具体体现，值得社会各界大力支持。

“北都专属法例”精准对焦痛点难点

“北都专属法例”的建议，精准对焦了北都发展的痛点与难点，核心理念是透过“主体法例＋附属法例”的灵活框架，在确保立法会有效把关的前提下，授权政府因应实际需要，快速调整和优化各项程序。笔者必须指出，这并非“绕过程序”，而是“优化程序”，目的是在发展步伐与社会监督之间取得最佳平衡。

从附属法例初步构思的六个范畴可见，政府的改革建议全面且务实：

简化规划程序：容许在非保育地带以规划申请取代耗时的图则修订，是对市场变化的快速回应，能让土地用途更具弹性，及时配合产业发展的最新需求，同时城规会的把关和公众意见渠道依然保留，并非“乱来”。

提速补偿发放：加快收地补偿的支付，既可减少政府财政负担，更能让受影响人士及早获得补偿，体现了以人为本、高效施政的理念。

鼓励技术创新：放宽对创新建筑技术和建材的申请限制，有助推动建造业升级转型，提升工程质量和速度，为北都建设注入新动能。

灵活噪音管控：针对新发展区未大规模入伙的实际情况，简化建筑噪音许可证的申请，改以实时监测结果为依据，在保障环境质素的同时，为日夜兼程的工程建设创造条件。

促进要素流动：针对河套区等关键节点，以“白名单”等模式便利人员、数据、物资等跨境流动，是发挥香港“背靠祖国、联通世界”优势的关键一步，对吸引国际顶尖企业和人才落户至关重要。

预留成立机构空间：预先授权政府可以成立法定机构，为未来引入更多元的发展和管理模式铺路，展现了政府的远见和前瞻性。

政府建议已经充分平衡监督和效率

特别值得一提的是，政府“北都专属法例”的建议，已经充分回应了社会对发展与监督平衡的关注。法例适用范围明确限定于北都，避免权力无限扩张；赋权范畴清晰界定，防止越权；定期的检讨汇报机制，确保立法会和公众能持续监察。这些设计说明，此次立法工作是一次“敢于破局，合理平衡”的尝试，是在守住环保、公众参与等核心价值的同时，为发展扫除不必要的障碍。

“加快北部都会区建设”既是国家“十五五”的战略任务，也是香港实现自身飞跃的历史机遇。面对这项庞大而复杂的工程，任何能够“提速、提效、提量”的方案都值得我们审慎考虑和积极支持。特区政府提出的“北都专属法例”，正是一套以结果为目标、务实进取的改革蓝图；笔者相信，在立法会和社会各界的共同把关下，这套法例将成为推动北都高质量发展的强大引擎，让香港更好地融入国家发展大局，不负中央所托，不负市民期望。

（作者系香港青年时事评论员协会成员）